El artículo 16 de la Constitución de la Quinta República es un artículo de la Constitución de 1958 conocido como el que, en tiempos de crisis, permite otorgar "poderes" generalmente excluidos del presidente de la República Francesa . De manera más mesurada, el Consejo de Estado habla de “poderes excepcionales” .
En Francia , el artículo 16 de la Constitución de 1958 dispone:
"Cuando las instituciones de la República, la independencia de la Nación, la integridad de su territorio o el cumplimiento de sus compromisos internacionales se vean grave e inmediatamente amenazados y se interrumpa el funcionamiento regular de los poderes públicos constitucionales, el Presidente de la República toma la medidas requeridas por estas circunstancias, previa consulta oficial con el Primer Ministro, los Presidentes de las Asambleas y el Consejo Constitucional.
Informa a la Nación mediante un mensaje.
Estas medidas deben estar inspiradas en el deseo de asegurar que los poderes públicos constitucionales, a la mayor brevedad, dispongan de los medios para cumplir su misión. Sobre ellos se consulta al Consejo Constitucional.
El Parlamento se reúne por derecho.
La Asamblea Nacional no puede disolverse durante el ejercicio de poderes excepcionales.
Transcurridos treinta días de ejercicio de facultades excepcionales, el Consejo Constitucional podrá ser tomado por el Presidente de la Asamblea Nacional, el Presidente del Senado, sesenta diputados o sesenta senadores, a los efectos de examinar si se mantienen las condiciones establecidas en el primer párrafo. conocido. Decide lo antes posible mediante un aviso público. Realiza este examen de pleno derecho y decide en las mismas condiciones al cabo de sesenta días de ejercicio de las facultades excepcionales y en cualquier momento más allá de este plazo. "
- Artículo 16 de la Constitución, versión vigente el 18 de julio de 2019
Este artículo se publicó con un error gramatical. De hecho, la palabra "amenazado" debe escribirse "amenazado". Una enmienda adoptada el16 de julio de 2018 por la Asamblea Nacional, sobre un proyecto de ley constitucional cuyo examen no ha concluido, propuso corregir este error.
Concretamente, se trata de integrar lo mejor posible la gestión de crisis : para resguardar las instituciones de la República en situaciones de especial gravedad (como guerras o desastres naturales ), este artículo tiene como objetivo aumentar temporalmente los poderes del ejecutivo y hacer que más receptivo.
La revisión constitucional del 23 de julio de 2008 es, en la actualidad, la última modificación de este artículo.
Históricamente, la sección 16 se basa en la teoría de circunstancias excepcionales .
En 1958 , se insertará un régimen especial en el texto de la Constitución que se inspiró en dos hechos: primero, las dificultades de Albert Lebrun , el último presidente de la III e República , para asegurar la supervivencia de la legalidad republicana en el tumulto de la Batalla. de Francia en 1940 . De Gaulle , el inspirador de la Constitución de 1958, de hecho, había un conocimiento íntimo de estos acontecimientos de mayo-junio de 1940, de la que había sido mucho más que un simple testigo, por primera vez en el campo de batalla a la cabeza. La 4 ª división blindada reserva y políticamente como subsecretario de Estado para la Guerra y Defensa Nacional en el gabinete de Paul Reynaud . El jurista René Capitant califica el artículo 16 de “constitucionalización del recurso de apelación del 18 de junio de 1940” . Durante la redacción de la Constitución por el Comité Consultivo Constitucional, el artículo 16 despertó la preocupación de varios de sus miembros, incluido Guy Mollet . A continuación, De Gaulle explicó que se trataba de preservar al Estado frente a circunstancias excepcionalmente graves, comparables a las de junio de 1940.
La segunda razón que dio el general De Gaulle para que este artículo se incluyera en la Constitución fue el temor a una revolución desde adentro, liderada por los comunistas . Afirma: "Tenemos dentro de nuestro país un número considerable, lamentablemente, de franceses que ya no juegan para Francia [...] y podemos encontrarnos, de un momento a otro, en una crisis indescriptible" .
En su juicio de Rubin de Servens de2 de marzo de 1962, el Consejo de Estado especifica que la decisión de implementar las facultades excepcionales es "un acto de gobierno para el cual no corresponde al Consejo de Estado evaluar la legalidad o controlar la duración de la aplicación". Lo mismo se aplica a una decisión relacionada con un asunto legislativo y tomada por el Presidente de la República en este régimen. Sin embargo, el advenimiento de la cuestión prioritaria de constitucionalidad quizás podría atenuar el principio así establecido por la jurisprudencia en 1962.
La revisión constitucional del 23 de julio de 2008 completó el artículo con un párrafo que otorgaba al Consejo Constitucional la posibilidad de examinar, después de 30 días de ejercicio de facultades excepcionales a solicitud de 60 diputados o senadores, o por los Presidentes de las asambleas, si aún se cumplen las condiciones que dieron lugar a su implementación. Después de 60 días, el Consejo Constitucional se incauta.
Se debaten los términos del artículo. La decisión final de implementar el artículo 16 corresponde únicamente al Presidente de la República y las garantías legalmente establecidas (consulta oficial del Primer Ministro , los presidentes de las asambleas y del Consejo Constitucional , consulta del Consejo Constitucional sobre las medidas tomadas ) no son vinculantes, porque no vinculan al presidente. El Comité Asesor Constitucional, con el fin de establecer una salvaguardia seria, propuso que la opinión del Consejo Constitucional sea vinculante. En el estado actual del artículo 16, su dictamen no es vinculante y no puede poner fin a las facultades excepcionales.
Por los poderes excepcionales otorgados al presidente, el constitucionalista Jean Gicquel califica el desencadenamiento del artículo 16 de una "dictadura temporal en período de necesidad" . Contrariamente al principio de la dictadura de la antigua Roma , el uso del artículo 16 no está sujeto a plazos. Sin embargo, esto corresponde al espíritu de la magistratura excepcional de la República Romana.
François Mitterrand había criticado duramente en su libro El golpe de estado permanente los tribunales excepcionales creados por la aplicación del artículo 16 . La supresión del artículo 16 también se quería en el programa común de la izquierda de los años setenta . Había planteado durante un tiempo la idea de cuestionar el artículo 16 a principios del decenio de 1990, invitando "al Comité Asesor a considerar las modalidades de organización de los poderes públicos en caso de una crisis grave" , antes de asentarse. Retractarse .
Más recientemente, durante la campaña presidencial de las elecciones presidenciales francesas de 2007 , Ségolène Royal y François Bayrou incluyeron la supresión del artículo 16 en sus respectivos proyectos de enmiendas constitucionales. En 2016, durante los debates parlamentarios sobre el proyecto de ley constitucional para la protección de la nación , destinado en particular a inscribir el estado de emergencia en la Constitución, se presentaron enmiendas para eliminar el artículo 16, pero no fueron adoptadas.
El artículo 16 solo se ha aplicado una vez: del 23 de abril al 29 de septiembre de 1961, tras el intento de golpe de Estado de cuatro generales en la Argelia francesa . El estado de emergencia se aplicó desde22 de abril de 1961. El artículo 16 permitió a Charles de Gaulle extender el estado de emergencia sin discusión parlamentaria, extender la duración de la custodia policial a quince días y extender la práctica del internamiento administrativo a los partidarios de la Argelia francesa.
Si bien a menudo se dice que el artículo 16 confiere "plenos poderes" al presidente, el propio artículo o artículos conexos de la Constitución establecen ciertas restricciones.