El derecho administrativo francés es la parte más importante del derecho público francés. Reúne todas las normas legales que rigen la actividad administrativa de las personas públicas y privadas. En Francia, el control de su aplicación está garantizado por un conjunto de jurisdicciones que constituyen la justicia administrativa .
Originalmente, era una ley pretoriana , es decir, formada fundamentalmente por la jurisprudencia . Sin embargo, con la integración de fuentes de derecho de mayor valor, así como un intento de codificar el derecho administrativo (el establecimiento de un código de contratación pública o incluso más recientemente el código general de la propiedad de las personas públicas son dos de ellos. Ejemplos convincentes), este El carácter a veces se cuestiona profundamente, en detrimento de una cierta flexibilidad en la evolución y adaptación de la ley.
Las fuentes del derecho administrativo en Francia son diversas. El valor de cada uno dentro de la jerarquía de estándares se debate en algunos casos, sin embargo, las siguientes fuentes se colocan en orden descendente de valor dentro de la jerarquía .
Debido a la presencia de una constitución escrita, las normas constitucionales no son, en principio, de origen consuetudinario. Sin embargo, la jurisprudencia identificada por el Consejo Constitucional constituye una forma de “práctica constitucional” y puede considerarse como una fuente de derecho no escrito (o en todo caso no codificado).
Existen dos tipos de normas constitucionales: la constitucional y otras, pertenecientes al bloque de constitucionalidad . Este último está compuesto notablemente por la jurisprudencia constitucional y los principios fundamentales que ha podido identificar.
Normas constitucionales escritasLa principal norma constitucional escrita es actualmente la constitución de la Quinta República.
Sin embargo, ¿el preámbulo de esta constitución tiene valor legal? Una decisión del Consejo Constitucional del 16 de julio de 1971 ( " Libertad de asociación " ) afirmó esto, al igual que el Consejo de Estado en 1960 ( CE, Secta, 12 de febrero de 1960, Eky ). Estas soluciones son fundamentales, porque permiten integrar en los estándares constitucionales escritos la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano o los Principios Fundamentales Reconocidos por las Leyes de la República , ambos contenidos en el preámbulo de la Constitución de 1946. a que se refiere la Constitución de 1958.
Normas constitucionales no escritasEstos estándares están conformados por la jurisprudencia del Consejo Constitucional y los principios fundamentales que de él surgen: los Principios Fundamentales Reconocidos por las Leyes de la República (PFRLR). Según el artículo 62 de la Constitución de la Quinta República, las decisiones del Consejo Constitucional no están sujetas a " ningún recurso " en el ordenamiento jurídico francés y "son vinculantes para las autoridades públicas y todas las autoridades administrativas y jurisdiccionales ".
Es lo que también se denomina “fuentes extranacionales” que designan todas las fuentes internacionales, especialmente las europeas. Desde la sentencia Nicolo (CE, Ass., 20 de octubre de 1989, Nicolo , Leb. P. 190 con las conclusiones de Patrick Frydman), el Consejo de Estado reconoce plenamente la primacía del derecho internacional sobre el derecho interno, de conformidad con el artículo 55 de la Constitución.
Los tribunales administrativos aplican y hacen prevalecer las normas del derecho interno, con excepción de las constitucionales (CE, Ass., 30 de octubre de 1998, Sarran, Levacher y otros , Leb. P. 368 , GAJA n o 113), todos los estándares internacionales:
El juez administrativo reconoce ahora que tiene plena competencia para interpretar los tratados internacionales (CE, Ass., 29 de junio de 1990, GISTI , Leb. P. 171 con las conclusiones de Ronny Abraham, quien vuelve a la jurisprudencia anterior imponiendo una referencia de decisión prejudicial al Ministro de Relaciones Exteriores: CE, 3 de julio de 1933, Karl y Toto Samé , Leb. p. 727 ).
Las fuentes del derecho administrativo incluyen naturalmente las leyes cuyo respeto es exigido en todos los casos por la administración. El derecho público francés define tradicionalmente la ley desde un punto de vista orgánico y formal: la ley es el acto de los órganos legislativos redactados según el procedimiento legislativo previsto por la Constitución. En este sentido, existen varias categorías de leyes: derecho constitucional, derecho orgánico, derecho de referéndum, derecho financiero, derecho común, etc. pero todos tienen la misma fuerza vinculante para las autoridades administrativas.
La jurisprudencia del Consejo de Estado y del Tribunal de Conflictos ha sido decisiva para la formación y el desarrollo del derecho administrativo francés. Las decisiones que han sido de especial importancia desde este punto de vista se denominan "juicios mayores". El estudio del derecho administrativo implica necesariamente tener en cuenta estas sentencias.
La jurisprudencia ha permitido, en particular, identificar los principios generales del derecho (o PGD). Estas normas establecen los principios fundamentales del derecho administrativo.
Su existencia estaba implícita desde el final del XIX ° siglo, pero dos sentencias ( CE, Culo 5 de mayo de 1944, la viuda Señora Trompier-grava y CE, Culo 26 de octubre de 1945, Aramu y otros ) tienen la explícita.
Los principios generales del derecho tienen valor legislativo, aunque algunos autores han argumentado que tienen un valor “ infralegislativo y supra-decretal ” ( René Chapus ).
Junto a las leyes aprobadas por el Parlamento, siempre se ha reconocido un determinado ámbito de competencia en los reglamentos, que son actos impersonales y generales que emanan de las autoridades administrativas.
Las autoridades investidas con poder regulatorio por la Constitución son dos en número:
Las autoridades investidas con poder regulatorio por disposiciones legislativas o regulatorias son numerosas; estas autoridades tienen entonces una delegación de competencias:
Las autoridades investidas de poder regulatorio sin texto son exclusivamente los jefes de servicio. Según la jurisprudencia Jamart (CE, Sect., 7 de febrero de 1936, Jamart , Leb. P. 172 , GAJA n o 52), la calidad del jefe de servicio permite adoptar medidas regulatorias para asegurar la regularidad funcionamiento del servicio. Aplicada a los ministros (véase más arriba), esta jurisprudencia también se aplica a los directores de servicios del Estado (CE, 13 de noviembre de 1992, Unión Nacional de Estudios de Ingeniería Civil e Ingenieros de Explotación , Leb. P. 966 ) o establecimientos públicos (CE, 4 de febrero de 1992 ) . , 1976, Section syndicale CFDT du Centre psychothérapeutique de Thuir , Leb. P. 970 ), (la publicación de la AAU y las sanciones durante su ausencia por MD) los alcaldes (CE, 25 de junio de 1975, Riscarrat y Rouquairol , Leb. p. 898 ), etc.
El litigio administrativo está a cargo de los tribunales administrativos y, en particular:
También existen tribunales administrativos especializados, el mayor de los cuales en términos de número de casos, el Tribunal Nacional de Asilo, que tiene competencia para examinar los recursos contra las decisiones de la Oficina Francesa de Protección a los Refugiados y Apátridas .
Primero hay que distinguir el recurso gentil y jerárquico que se ejerce con la administración y el recurso contencioso que involucra al juez administrativo. Luego, entre los recursos contenciosos, podemos distinguir: