Reforma agraria
Una reforma agraria es una reforma que ofrece tierra a los campesinos que la cultivan, confiscándola a sus propietarios.
Su propósito es redistribuir la tierra cultivada. La reforma agraria también puede incluir medidas crediticias, formación, consolidaciones de tierras.
Las reformas agrarias han tenido en repetidas ocasiones enormes repercusiones en la historia: ya en la Antigua Roma , la cuestión agraria aplastada por la Lex Sempronia agraria propuesta por los Gracchi (Tiberius y Caius Sempronius Gracchus) condujo a guerras y políticas sociales. Hubo una reforma agraria después de la Revolución Francesa .
En el mundo moderno, herederos de las secuelas del colonialismo y la Revolución Industrial, han aparecido en todo el mundo: Uruguay (1815), Revolución Mexicana (1917), China Comunista, Bolivia (1953), Perú (1970), Zimbabwe ( 2000) y Namibia . Son partes interesadas en las luchas y los programas de descolonización para el socialismo en África y el mundo árabe. Este es a menudo uno de los puntos principales de los programas revolucionarios en los países pobres, predominantemente agrícolas. La mayoría de los países comunistas llevaron a cabo una reforma agraria ( bloque soviético , Cuba que llevó a cabo una de las reformas agrarias más completas de América Latina). Además, los objetivos igualitarios y no autoritarios del movimiento no violento ( Gandhi , Vinoba Bhave ) en la India han dado lugar a una importante y original reforma agraria, sobre bases igualitarias y voluntarias.
Después de la Segunda Guerra Mundial, las reformas agrarias también fueron un paso importante para la economía en los países asiáticos del Tercer Mundo: Taiwán, Corea del Sur, Malasia.
Filosofía subyacente a las reformas agrarias
Filosóficamente, existen argumentos para justificar la reforma agraria: es inútil multiplicar los títulos legales sobre la misma tierra; algunos de estos títulos de propiedad pueden haber sido obtenidos por robo; se trata de asegurar el máximo bienestar a más personas, el derecho a la dignidad; la justicia exige la aplicación de "la tierra a quienes la cultivan". Sin embargo, muchos de estos argumentos entran en conflicto con los derechos de propiedad de la mayoría de nuestras sociedades modernas, lo que implica que algunas formas de reforma agraria desafían la concepción de los derechos de una sociedad determinada y el papel del gobierno.
Estas preguntas incluyen, por ejemplo:
- ¿Es legítima la propiedad privada?
- Si es así, más específicamente, ¿es legítima la propiedad privada de la tierra?
- Si es así, ¿son legítimos los derechos de propiedad "históricos" en un estado o sociedad en particular?
- Incluso si los derechos de propiedad son legítimos, ¿deberían proteger absolutamente contra la expropiación, dónde deberían implicar la obligación de indemnización total o parcial al “propietario”?
- ¿Reforma agraria no significa colectivización, sino adhesión a la propiedad ...?
- ¿Cómo se comparan los derechos de propiedad con el derecho a la vida y la libertad?
- ¿Cómo arbitrar disputas sobre la propiedad de la tierra?
- ¿A qué nivel de gobierno se poseen y administran las tierras comunes?
Reformas agrarias
Cualquier reforma agraria debe apuntar a 2 objetivos:
- Económico: aumentar la productividad del sector agrario, racionalizando el sector agrario para darle un tamaño óptimo.
- Social: aumentar el nivel de vida de los campesinos que explotan la tierra dándoles acceso a la propiedad.
A continuación se ofrece una breve descripción por continente y por país de las reformas que se han llevado a cabo.
África
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Sudáfrica : la reforma agraria fue una de las promesas hechas por el ANC cuando llegó al poder en 1994 . Inicialmente, el sistema se basaba en un sistema de precios justos, la tierra era comprada por el gobierno y redistribuida. Sin embargo, enmarzo 2018, el Parlamento sudafricano adopta un texto que permite una revisión de la Constitución sudafricana con el fin de autorizar la expropiación de tierras sin compensación financiera para redistribuirlas a los sudafricanos negros. El Parlamento sudafricano debe ahora debatir una modificación de la Constitución destinada a fortalecer las condiciones legales para la expropiación de tierras.
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Namibia : reforma agraria limitada durante el régimen de Sam Nujoma. Legislación aprobada en 1994 , bastante recientemente, el gobierno también anunció como su vecino sudafricano que comenzará a utilizar el proceso de expropiación con compensación.
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Zimbabwe : controvertidos esfuerzos de reformas agrarias (en) , desde un sistema de compensación hasta la expropiación completa; a menudo parece beneficiar a quienes están cerca del gobierno; más recientemente, el gobierno de Emmerson Mnangagwa gastará $ 53 millones para compensar a los antiguos terratenientes blancos expropiados durante el régimen de Robert Mugabe . Un gesto que se refiere a las inversiones realizadas en su momento y no al valor del terreno en sí mismo, podrán reclamar una indemnización, el derecho a arrendar el terreno, no su propiedad.
América Latina
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Bolivia : La revolución de 1952 fue seguida por una ley de reforma agraria, pero finalmente en la década de 1970, solo el 45% de las familias campesinas habían recibido títulos de propiedad de la tierra. Bajo la presidencia de Evo Morales , se votó y promulgó una ley agraria, objeto de un fuerte rechazo a la derecha del país.29 de noviembre de 2006. Prevé la "expropiación de tierras" que "no cumplen una función socioeconómica justa".
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Brasil : en la década de 1930, el presidente Getúlio Vargas incumplió una promesa de reforma agraria. Actualmente fuerte campaña del movimiento sin tierra desde la década de 1990. Actualmente (marzo 2013), más de 150.000 familias viven en campamentos a la espera de tierras. De éstos, 90.000 son miembros del Landless Movement. Bajo el gobierno de Dilma Rousseff solo se expropiaron 31 nuevas áreas, o solo 72.000 hectáreas. Durante este tiempo, más de 309 millones de hectáreas de tierra quedaron bajo el control de la agroindustria. Sectores importantes de la agricultura brasileña están organizados en grandes fincas ( fazendas ), mecanizados, utilizan fertilizantes químicos, exportan ampliamente. Brasil no sólo es el segundo país en la concentración de la tierra en el mundo, sólo por detrás de Paraguay , sino también el mayor consumidor de pesticidas, para el 5 º año consecutivo en 2013. Brasil consume el 19% de todos los agroquímicos que se producen en el mundo. Este uso excesivo de pesticidas envenena la producción de alimentos y agua. Según la Agencia Nacional de Vigilancia Sanitaria ( ANVISA ), el 30% de los alimentos consumidos por los brasileños no son aptos para el consumo debido al exceso de pesticidas.
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Chile : Los intentos de reforma agraria comenzaron bajo el gobierno de Jorge Alessandri en 1960, y fueron apoyados por Eduardo Frei Montalva ( 1964 - 1970 ) para alcanzar su punto máximo entre 1970 - 1973 bajo la presidencia de Salvador Allende . Se expropiaron fincas de más de 80 hectáreas. La mayor parte de esta tierra no se estaba utilizando. Este proceso se detuvo con el golpe de 1973.
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Colombia : Alfonso López Pumarejo ( 1934 - 1938 ) promulgó la Ley 200 de 1936 , que autoriza la expropiación de la propiedad privada para promover el interés social. Los intentos posteriores se desvanecieron hasta las presidencias de Alberto Lleras Camargo ( 1958 - 1962 ) y Carlos Lleras Restrepo ( 1966 - 1970 ) quienes crearon el Instituto Colombiano de Reforma Agraria (INCORA) y Ampliación del Derecho a la Tierra . Solo en 1968 y 1969, INCORA emitió más de 60.000 títulos de propiedad a agricultores y trabajadores. Este proceso se detuvo y la situación comenzó a revertirse a raíz de las violentas reacciones de los narcotraficantes, los paramilitares y la guerrilla, por no hablar de los grandes terratenientes oportunistas. Esto revirtió el proceso, contribuyó a una nueva concentración de la tierra y al desplazamiento de pequeños propietarios. En la década de 2000, los planes e intentos del gobierno de utilizar la tierra expropiada legalmente a los carteles de los traficantes no mejoraron mucho.
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Cuba : la reforma agraria estaba en los planes prioritarios de la plataforma revolucionaria de 1959 . Casi todas las grandes propiedades fueron incautadas por el INRA ( Instituto Nacional de Reforma Agraria ), que estableció todos los reglamentos; Se estableció un límite máximo de 67 hectáreas y los inquilinos recibieron plenos derechos de propiedad. Después de la caída de la URSS , Cuba se encontró en una situación alimentaria catastrófica y se vio obligada a transformar la agricultura intensiva y productivista a nivel nacional en agricultura extensiva y orgánica, así como a reubicar la economía. Ver Economía de Cuba: Agricultura .
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Guatemala : reforma agraria durante los “10 años de primavera” (1944-1954). En 1952, el Congreso de Guatemala aprobó el Decreto 900 , o Ley de Reforma Agraria, que obligaba a los terratenientes ricos a pagar impuestos y obligaba a la United Fruit Company a ceder una parte significativa de sus tierras en barbecho (o no utilizadas) a los campesinos.
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México : Se promulgó una ley de reforma agraria el Plan Ayala25 de noviembre de 1911en medio de la Revolución Mexicana , bajo el impulso principal de Emiliano Zapata . En 1917, la reforma agraria se incorporó a la Constitución mexicana. Plantea el principio de restitución de tierras a las comunidades aldeanas, despojadas después de las leyes de la Reforma (1857) de Benito Juárez y más aún durante el Porfiriat . Sin embargo, el pequeño campesinado métis sin tierra, la mayoría, se benefició muy poco de esta primera ley y la redistribución de la tierra siguió siendo moderada. La llegada al poder de Lázaro Cárdenas del Río en 1934 acelerará el proceso, con el nuevo Código Agrario que fija el principio de dotación de tierras además de restitución: entonces se entrega la tierra a todos los que no la tienen. Esta donación toma el nombre de ejido , quedando la tierra propiedad de la nación y los campesinos sólo tienen derecho de usufructo sobre ella. El fin de la reforma agraria fue proclamado en 1992 bajo una nueva ley que sentó las bases para la privatización de los ejidos con el objetivo de hacerlos más productivos. Más de la mitad del territorio nacional se entregó en forma de ejidos durante la reforma agraria, pero de forma muy desigual según los distintos estados del país. En 2008, la falta de tierra cultivable dificultaría nuevas distribuciones y la pequeña superficie que podría asignarse a cada nuevo propietario ya no le permitiría ganarse la vida dignamente con su trabajo.
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Nicaragua : bajo Somoza, el IAN, (“Instituto Agropecuario Nicaragüence”) distribuyó lotes de tierra virgen en la región atlántica, sin afectar la estructura del latifundio, es sobre todo una medida de apaciguamiento de conflictos sociales. En 1981 el Estado sandinista proclamó la primera ley de reforma agraria: se confiscaron los latifundios insuficientemente explotados, que luego fueron administrados por empresas estatales o cooperativas de producción.
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Venezuela : Hugo Chávez decreta el Plan Zamora para redistribuir tierras gubernamentales y tierras privadas no utilizadas a los campesinos necesitados. Desde 1999 hastamarzo 2013, el gobierno venezolano ha entregado más de un millón de hectáreas de tierra a los pueblos indígenas del país, y la reforma agraria ha permitido que decenas de miles de campesinos sean propietarios de sus tierras. En total, se les ha entregado más de 3 millones de hectáreas de tierra. Mientras que en 1999 Venezuela producía solo el 51% de los alimentos que consumía, en 2012 la producción fue del 71%. Enenero 2013La FAO (Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación) felicitó a Venezuela por el éxito de su política de soberanía alimentaria.
América del norte
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Isla del Príncipe Eduardo ( Canadá ): La reforma agraria está incluida en el acuerdo de la Isla del Príncipe Eduardo para unirse a la confederación canadiense en la década de 1870. La mayor parte de la tierra pertenecía a la aristocracia inglesa, que está ausente en el país. Canadá se comprometió a recomprar la tierra y dársela a los agricultores.
Asia
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China una serie de reformas agrarias:
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1946 , impulsado por el Partido Comunista de China tres años antes de la fundación de la República Popular China, le ganó a este partido millones de seguidores entre el campesinado pobre y moderadamente acomodado. Los grandes terratenientes fueron expropiados de sus tierras y luego redistribuidos de modo que todos los hogares de cada aldea rural tuvieran una posesión comparable. Esta revolución agraria se hizo famosa en Occidente por el libro de William Hinton Fanshen .
- A mediados de la década de 1950 , una segunda reforma agraria obligó a los agricultores aislados a unirse a los colectivos, que a su vez se agruparon en comunas populares, bajo el control centralizado de los derechos de propiedad y el principio igualitario de redistribución. Este reglamento fue globalmente un fracaso en términos de producción [1] . Claramente, la República Popular China comenzó a revertir el proceso en la década de 1960.
- Finales de la década de 1970: se reintrodujo una tercera reforma agraria con un contrato basado en la familia, llamado sistema de responsabilidad de la propiedad . Esta reforma fue un gran éxito inicialmente seguida de un período de relativo estancamiento. [2]
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India : con los impuestos y la regulación del período de dominio británico ( Raj británico ), con la independencia, India heredó un sistema agrario semifeudal con una propiedad de la tierra concentrada en manos de pocos terratenientes (sistema de los Zamindars). Con la independencia, hubo reformas voluntarias iniciadas y gobernadas por el gobierno en varios estados de la India. El más notable y exitoso es el ejemplo del estado de Bengala Occidental . Manteniendo su promesa de reforma después de llegar al poder, el Partido Comunista de la India inició reformas graduales. El resultado fue una distribución equitativa de la tierra entre los campesinos sin tierra. En Kerala, la reforma tuvo poco éxito. Además, cabe mencionar el importante movimiento de colectivización y distribución voluntaria y no violenta de tierras agrícolas, iniciado por Vinoba Bhave , discípulo de Gandhi . Entre 1951 y mediados de la década de 1970, este movimiento logró redistribuir, de manera no autoritaria, el equivalente de la superficie de Francia.
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Filipinas : Programa de reforma agraria integral votado en 1988
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Taiwán : después de la Segunda Guerra Mundial, Tchang Kai-shek dirigió una reforma agraria ante la insistencia de Estados Unidos. Esta reforma se vio facilitada por el hecho de que muchos de los terratenientes eran japoneses que habían huido y por el hecho de que el Kuomintang era en gran parte nativo del continente y tenía pocos vínculos con los propietarios de la isla.
Medio Oriente
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Egipto : reforma agraria en dos etapas: promulgada enSeptiembre de 1952(limitación de la propiedad de la tierra a 84 ha por individuo y 126 ha por familia), luego una segunda ola en 1961 que redujo la propiedad máxima de la tierra a 42 ha por familia. Desde entonces, esta reforma se ha deconstruido en gran medida.
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Irán : una reforma agraria significativa fue parte de la llamada Revolución Blanca del Sha en 1963 . Casi el 90% de los iraníes que trabajan como aparceros se han convertido en propietarios de sus tierras.
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Siria : 1963, en gran parte deconstruida desde
Europa
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Escocia : La Ley de Reforma Agraria aprobada en 2003. Pone fin a la legitimidad histórica de las leyes feudales y crea un marco para los derechos de las comunidades rurales a comprar tierras en su vecindario.
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Estonia y Letonia : en 1918-1919, durante el establecimiento de sus estados, expropiación de las grandes propiedades de los propietarios alemanes del Báltico.
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Finlandia : en 1918, la Guerra Civil resultó en una serie de reformas agrarias.
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Francia : bajo el Directorio , durante las últimas fases de la Revolución Francesa, se llevó a cabo una amplia y duradera reforma agraria. Desde 1960, las SAFER han ejercido una forma de reforma agraria gradual, interviniendo en el mercado de tierras agrícolas.
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Hungría : en 1945, cualquier propiedad de más de 142 acres fue expropiada sin compensación y redistribuida a los campesinos. En la década de 1950 se introdujo la propiedad colectiva según el modelo soviético, pero después de 1990 se disolvieron las cooperativas y se redistribuyó la tierra a los pequeños agricultores.
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Irlanda : después de la Gran Hambruna, la reforma agraria se convirtió en el tema crucial en Irlanda, donde casi toda la tierra era propiedad de la aristocracia inglesa. El parlamento irlandés hizo campaña con indiferencia en la Cámara de los Comunes (Londres). Las reformas comenzaron alrededor de 1870 y duraron 50 años.
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Polonia : varias ocasiones de reforma agraria. Las reformas más importantes incluyen la 2 e República (1919, 1921, 1923, 1925 y 1928) y la reforma agraria de 1944 durante la república popular de Polonia.
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Rumania : después de los intentos fallidos de reforma de Mihail Kogălniceanu en los años posteriores a la unificación rumana (1863), se llevó a cabo una importante reforma agraria en 1921.
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Suecia : a partir de 1749 se llevaron a cabo una gran serie de reformas ( Storskiftet , Enskiftet y Lagaskiftet ). En el XX ° siglo , casi de manera no violenta, obteniendo el control de un mínimo de contratos de duración de 25 años para los operadores de los inquilinos (fecha) .
Notas y referencias
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Roger Burbach, "Brazada entre Evo Morales y la oposición", Courrier International , n ° 841, 14 de diciembre de 2006, p. 28. Publicado originalmente en America Latina en Movimiento .
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En Brasilia el campamento campesino nacional "Hugo Chávez" exige la reanudación de la reforma agraria
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(pt) Acampamento Nacional Hugo Chávez Pressiona retomada da Reforma Agrária
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bajo los gobiernos de Juan José Arévalo y Jacobo Arbenz (ver Historia de Guatemala )
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en el sitio web de la FAO, descripción general de Nicaragua
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peonaje: servicio obligatorio prestado en pago de una deuda
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(sistema de responsabilidad del hogar)
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Ley de reforma agraria (Escocia) 2003 (asp 2)
Apéndices
Artículos relacionados
enlaces externos