Estado unitario
Se dice que un estado es unitario cuando todos los ciudadanos están sujetos al mismo y único poder. Es la forma de estado más común del mundo . En general, el estado unitario conoce las divisiones territoriales, hay relevos entre la población y el poder central. Se opone conceptualmente al estado federal , compuesto por estados federados, donde la soberanía es compartida entre el estado federal y los estados federados.
Un estado unitario puede estar centralizado , desconcentrado, descentralizado o regionalizado .
Definición
El estado unitario comprende solo un aparato estatal plenamente competente en todo el territorio, tanto política como legalmente.
El estado unitario es, en teoría, centralizado : la gestión de los servicios públicos y la administración de las autoridades públicas subestatales se realiza desde la capital . La Francia se ha considerado tradicionalmente un estado centralizado unitaria, aunque desde el año 2003, la Constitución dice que su organización está descentralizada.
Este concepto debe aclararse y no debe confundirse con la desconcentración. La centralización puede estar teñida de desconcentración: para aliviar la tarea de la administración central y dar interlocutores a la población, el poder central designa representantes locales (prefectos, rectores de academias) que se encargarán de implementar su política e informarán sobre su acción.
La descentralización consiste en asignar competencias a comunidades autónomas, con personalidad jurídica (autoridades locales como municipios, comarcas, regiones o instituciones públicas). Siendo el objetivo de involucrar a los habitantes en la gestión de sus asuntos, la descentralización va de la mano de la elección (por sufragio universal directo de los concejales municipales). Y para que la descentralización sea eficaz, las autoridades locales y sus representantes electos deben poder disponer de los recursos necesarios para el ejercicio independiente de sus poderes. En la lógica del Estado unitario, huelga decir que el poder conserva un poder de control de las comunidades territoriales:
- control de la legalidad de los actos administrativos de las autoridades locales;
- control de su idoneidad que reduce significativamente la libertad de las autoridades descentralizadas ...
Sin embargo, hay situaciones en las que la diferencia entre estado federal y estado unitario no es tan clara:
- en el nivel superior, los estados unitarios pueden unirse en una confederación . No hay creación de una entidad superior a los Estados que la componen y que estaría dotada de una constitución , porque la confederación es sólo un tratado ;
- en el nivel inferior, los Estados unitarios pueden dejar parte de sus competencias (pero no de su soberanía , porque ya no serían Estados unitarios) a las entidades que creen. Este intercambio de habilidades puede llegar más o menos lejos:
- descentralización;
-
regionalización (abandono de competencias hasta tal punto que el Estado es casi federal).
Sin embargo, la diferencia entre transferencia de competencia y transferencia de soberanía es a veces tenue. Legalmente, ser soberano es tener la competencia de la competencia : esto significa en la práctica que es quien define quién tiene una competencia quién es soberano; por tanto, el Estado seguirá siendo unitario si conserva la facultad de revocar las competencias que ha transferido (legalmente hablando, aunque políticamente no sería posible), pero pasará a ser federal si hace definitiva una transferencia de competencias, porque la transferencia entonces se considerará como una transferencia de soberanía.
Los estados unitarios contrastan con los estados federales (federaciones):
- En un estado unitario, los gobiernos locales son creados y abolidos por el gobierno central, que también puede reducir o ampliar sus poderes a su discreción. Aunque el poder político en los estados unitarios puede ser delegado a los gobiernos locales por ley, el gobierno central sigue siendo supremo, puede derogar actos de gobiernos descentralizados o restringir sus poderes.
- El Reino Unido es un ejemplo de estado unitario. Escocia, Gales e Irlanda del Norte, que junto con Inglaterra forman las naciones constituyentes del Reino Unido, tienen cierto grado de poder autónomo: el Gobierno escocés y el Parlamento escocés en Escocia, la Asamblea de Gales y la Asamblea Nacional de Gales e Irlanda del Norte. Asamblea Ejecutiva e Irlanda del Norte en Irlanda del Norte . Pero tal transferencia de poder es delegada por el gobierno central de Gran Bretaña, más específicamente por el Parlamento del Reino Unido, que es la autoridad suprema. Además, los gobiernos descentralizados no pueden impugnar la constitucionalidad de las leyes del parlamento nacional, y los poderes de los gobiernos descentralizados pueden ser revocados o reducidos por el gobierno central (parlamento con el gobierno compuesto por ministros, encabezado por el primer ministro). Por ejemplo, la Asamblea de Irlanda del Norte ha sido suspendida cuatro veces y sus poderes se han transferido a la oficina del gobierno central de Irlanda del Norte.
- En los estados federales, en cambio, los estados federados comparten soberanía con el gobierno federal (incluso se puede hablar de co-soberanía), y los estados federados tienen una existencia y funciones que el gobierno central no puede cambiar unilateralmente. En algunos casos, como Estados Unidos o Suiza, el gobierno federal tiene los únicos poderes delegados expresamente.
- Un ejemplo de estado federal son los Estados Unidos: según la Constitución de los Estados Unidos, el poder se comparte entre el gobierno federal de los Estados Unidos y los estados federados de los Estados Unidos. Muchos estados federados son estados unitarios, porque bajo el gobierno de Dillon, los condados y municipios tienen el poder otorgado por el gobierno del estado federado por la constitución del estado o por una ley del estado federado.
- En Canadá, la idea de que el Provincial es un estado unitario se expresa abundantemente con el ejemplo de que los municipios son sólo una "criatura" del Provincial y, por lo tanto, no tienen derechos constitucionales.
Ejemplos de
- Estados unitarios descentralizados:
- La Francia es un Estado unitario, porque las leyes y el sistema judicial son los mismos en el territorio . Está moderadamente descentralizado; la descentralización se divide principalmente entre descentralización territorial (regiones, departamentos, comunas principalmente) y funcional (establecimientos públicos);
- La Irlanda es un poco estado descentralizado unitario, compuesto por los condados y ciudades.
- Estados unitarios con autonomía regional:
Particularidades
- La Australia es un caso especial. Es un estado federal frente a seis entidades (los estados de Nueva Gales del Sur , Queensland , Australia del Sur , Tasmania , Victoria y Australia Occidental ), cada una de las cuales tiene su propia existencia constitucional, pero es un estado unitario frente a frente a las otras dos entidades (Territorios norte y capital ) que aunque gozan de poderes similares a los de los Estados, sí lo tienen en la autoridad del gobierno nacional. La organización de Canadá es similar: diez provincias tienen existencia constitucional y tres territorios están bajo la responsabilidad directa del gobierno canadiense. El argentino fue otro caso similar: luego de la Conquista del Desierto , la Patagonia se dividió en "territorios nacionales" que dependían del gobierno federal. Esta responsabilidad terminó cuando el último “territorio nacional”, Tierra del Fuego , se convirtió en provincia en 1992.
- El suizo , aunque lleva, por razones históricas, el nombre de Confederación Suiza , es un estado federal.
- La Unión Europea está a medio camino entre confederación y federación. Aunque se ha creado una entidad superior a los estados, no tiene constitución y no es un estado. Los estados que la componen son siempre unitarios (salvo que ya sean federales como Alemania , Austria o Bélgica ), pero tiene tales competencias en el primer pilar, que se puede hablar de transferencias reales de fondos, soberanía.
Notas y referencias
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http://www.vie-publique.fr/decouverte-institutions/institutions/collectivites-territoriales/principes-collectivites-territoriales/qu-est-ce-que-decentralisation.html Descentralización
Ver también
Artículos relacionados
Bibliografía