En Francia, los centros de detención administrativa (CRA) se utilizan para detener a los extranjeros a los que la administración no reconoce el derecho a permanecer en territorio francés y ha decidido proceder con su expulsión forzosa. Son seleccionados para organizar su viaje a un país que acepta recibirlos, la mayoría de las veces aquél del que son nacionales.
Los extranjeros presentes en las CRA pueden, en determinadas condiciones, ejercitar un recurso ante la justicia judicial o administrativa para impugnar su internamiento o su denegación de estancia. Para el ejercicio de sus derechos, pueden ser asistidos por una asociación presente en la CRA y / o un abogado. Pueden permanecer en una CRA hasta por 90 días si un juez de libertad y detención lo autoriza.
También hay instalaciones de detención administrativa (LRA), destinadas a recibir de forma muy temporal a los extranjeros fuera de la custodia policial en espera de su transferencia a una CRA o su expulsión. Los extranjeros que llegan en Francia y en los que la administración se niega a admitir a Francia se mantienen en las áreas de espera (área de espera para las personas pendientes, ZAPI), legalmente separada de las agencias de calificación.
En 2020, el número total de plazas en los centros de detención administrativa en la Francia continental se acerca a las 1.500, repartidas en unos 20 establecimientos.
Según el informe de La Cimade de 2009 , más de 35.500 extranjeros fueron colocados en centros de detención administrativa en 2009 (32.268 en 2008), incluidos 318 niños, el 80% de los cuales eran menores de 10 años. Los menores no pueden estar sujetos a una orden de expulsión. Sin embargo, pueden ser detenidos con sus padres en las CRA si están sujetos a un procedimiento de deportación en la frontera. La Red Educación Sin Fronteras (RESF) se creó para protestar contra esta práctica.
En 2018, según el informe conjunto de las asociaciones, 24.912 personas fueron detenidas en Francia continental (incluidas 1.702 en el LRA) y 19.227 en el extranjero, o 45.851 en total.
Durante la Primera Guerra Mundial , los civiles de países en guerra con Francia fueron encerrados en campos por simple decisión administrativa. Este último no se basa en ningún texto legal: ni el estado de sitio, establecido el 1 de agosto de 1914, ni el decreto de2 de agosto de 1914, “En relación con las medidas que deben tomarse con respecto a los extranjeros estacionados en Francia” no prevén medidas de detención. Es solo una cuestión de expulsión y prohibiciones de residencia. El Consejo de Estado "legaliza" el internamiento por decreto, invocando la necesaria seguridad del territorio en tiempo de guerra. Unos setenta campamentos, puestos bajo la autoridad del Ministerio del Interior, participan en la detención de extranjeros durante este período.
En 1938, un decreto-ley de 12 de noviembre autorizó el internamiento de extranjeros en nombre del peligro potencial que representan para la República Francesa. Así, el Ministerio del Interior obtiene la facultad, en el marco de "la rigurosa eliminación de los indeseables" para encerrar a los extranjeros expulsables, pero "en la imposibilidad de encontrar un país que los acepte", o de extranjeros ". Peligroso. a la seguridad nacional "por" sus antecedentes penales ". Es este decreto-ley el que dio el marco administrativo para el confinamiento de los refugiados españoles en 1939, nacionales alemanes y ex austriacos al inicio de la Segunda Guerra Mundial , y la larga lista de "extranjeros indeseables" del régimen de Vichy . Entre 1940 y 1944, más de 500.000 personas fueron internadas en más de doscientos campos de detención en Francia.
1975-1981: creación de las ACCEn 1964, tras la gran ola independentista, la comisaría de policía compró un almacén construido en 1917 en Arenc en el puerto de Marsella para encerrar a los extranjeros en espera de deportación (ver el artículo Caso Arenc para más detalles) . Entonces no existe ningún texto que regule esta práctica, basado únicamente en un reglamento policial de 1938 que autoriza el internamiento de extranjeros. Este confinamiento se realiza luego sin ningún control judicial.
Con la revelación por parte de La Marseillaise en 1975 de este método de detención, estalló el asunto Arenc . Como reacción, el gobierno de Barre está tratando de dar una base legal a posteriori a esta práctica a través de la circular de21 de noviembre de 1977, anulado por el Consejo de Estado , luego en el decreto de9 de diciembre de 1978. La ley del Ministro del Interior Christian Bonnet , que impone la10 de enero de 1980el principio de la detención de un extranjero "durante el tiempo estrictamente necesario para su partida" , es parcialmente invalidado por el consejo constitucional que recuerda el principio según el cual "nadie puede ser detenido arbitrariamente" . La " ley de seguridad y libertad " de02 de febrero de 1981restablece el principio de internamiento “durante el tiempo necesario” pero limita la detención administrativa (sin revisión judicial) a 48 horas.
Finalmente en 1981, el gobierno socialista de François Mitterrand derogó las disposiciones más controvertidas de la ley Bonnet pero ratificó el principio de penalización de la inmigración irregular: las CRA fueron legalizadas por la ley Questiaux de29 de octubre de 1981que organiza la detención administrativa, institucionalizando lugares de privación de libertad controlados por la Policía Nacional y que no dependen de la administración penitenciaria.
Continuo endurecimiento de la legislación desde 1981En 1992, la izquierda creó "zonas de espera" donde los solicitantes de asilo podían ser retenidos durante 20 días, luego aumentó la duración máxima de la detención de diez a doce días en 1998. Los gobiernos de Jacques Chirac y Nicolas Sarkozy ampliaron este período a 32 días en 2003, luego 45 en 2011. La detención de familias fue legalizada durante la presidencia de François Hollande en 2016. La ley de inmigración de Gérard Collomb extendió aún más en 2018 la duración máxima de la detención de 45 a 90 días , incluso para menores cuyos padres pueden ser deportado.
Un centro de detención administrativa en Francia no es un establecimiento penitenciario, es decir, una prisión dependiente del Ministerio de Justicia. Los detenidos están custodiados por agentes de policía y no por guardias de la prisión. El centro de detención no puede tener más de 140 plazas . La privación de libertad no es punitiva, no es consecuencia de un delito o falta.
El confinamiento allí es el resultado de una decisión administrativa, la mayoría de las veces de un prefecto . La autorización judicial sólo es necesaria más allá de dos días, con una prórroga de veintiocho días, seguida excepcionalmente de una segunda prórroga de quince días.
El confinamiento solo puede afectar a un extranjero al que la misma administración se ha negado a permanecer en Francia y solo debe tener como objetivo implementar su deportación a la frontera. La detención solo debe durar el tiempo que dure la organización física de esta deportación a la frontera.
Los centros de detención son diferentes de los campos de refugiados o de los campos de prisioneros de guerra .
La detención administrativa está permitido en Francia bajo el título V del libro V del Código de entrada y residencia de extranjeros y el asilo (Ceseda), cuyas disposiciones son de orden n o 45-2658 de2 de noviembre de 1945 relativa a la entrada y estancia de extranjeros en Francia y al establecimiento de la oficina nacional de inmigración, que ahora está derogada.
El artículo R. 551-2 de la CESEDA establece que “Los extranjeros detenidos, en aplicación de este título, en locales no amparados por la administración penitenciaria, son colocados, con sujeción a lo dispuesto en el artículo R. 551-3, en establecimientos denominados“ detención administrativa ”. centros ”, regidos por los artículos R. 553-1 a R. 553-4” .
La lista de centros de detención administrativa se fija por decreto. Desde el1 st de septiembre de 2011, todos los centros de detención administrativa son administrados por la policía nacional. El decreto menciona qué centros están autorizados a acoger familias.
Los datos estadísticos que aparecen a continuación se han extraído de los informes de Cimade, entonces comunes a las asociaciones de 2010. Se refieren a las ACC de Francia continental y Guyana. Las ACC de Guadalupe, Reunión y Mayotte no se incluyen en estas estadísticas.
1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | ||||
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14,260 | 17 883 | 16.291 | 28,220 | 20,488 | 22,357 | 29.298 | |||||
2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 |
34 325 | 32,268 | 35,557 | 33,692 | 29 167 | 43 746 | 45 377 | 49,537 | 44,706 | 45 937 | 46 857 | 45 851 |
2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2018 |
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8,90% | 7,91% | 9,32% | 7,33% | 6,09% | 6,07% | 9,24% | 8,10% | 7% |
2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
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165 | 262 | 197 | 242 | 222 | 318 | 356 | 384 | 300 | 96 + 3512 en Mayotte | 110 + 5.582 en Mayotte |
Según cifras del Ministerio del Interior, los desplazamientos forzosos ascendieron a 15.677 en 2018 y a 18.906 en 2019 en la Francia metropolitana, un 34% más que en 2012. Estos traslados están precedidos casi sistemáticamente por una colocación en una CRA, cuya eficacia, según el Tribunal de Cuentas, es estructuralmente baja (el 40% de las personas retenidas fueron efectivamente expulsadas en 2018 por un coste medio de detención estimado en 6.234 € y el elevado coste (2.341 agentes públicos y policías están asignados a las CRA para un total de de 1.814 plazas en 2019.
El artículo R. R53-3 de la CESEDA determina la capacidad de acogida de las CRA ( 140 plazas como máximo) y la naturaleza de los equipos tipo hotel y servicios de restauración colectiva. Los estándares son los siguientes:
El límite de 140 plazas se ha sorteado varias veces mediante el acoplamiento de dos centros en un mismo lugar . Esta superación de los estándares también es criticada por el Tribunal de Cuentas y varias comisiones nacionales que lo ven como riesgos de seguridad (especialmente después del incendio de un centro tan doble en Vincennes enjunio 2008), alteraciones del orden público y un seguimiento individual insuficiente.
Aunque no son cárceles, las CRA construidas desde la década de 2000 están asumiendo, según las asociaciones allí presentes, cada vez más el modelo carcelario (control y organización del espacio), y la duración de la estancia n 'ha dejado de aumentar. Según su informe de 2010, “la característica principal de la prisión, el confinamiento de los presos en una habitación, no existe en el centro de detención y las personas pueden moverse libremente en la sala de estar; sin embargo, las condiciones materiales de vida son casi tan restringidas y restrictivas como en la cárcel ” .
Las asociaciones también denuncian las propias condiciones de detención. Así, después de haber visitado el sitio del centro más grande y reciente de Mesnil-Amelot, 300 personas se manifiestan y el Cimade denuncia un espacio “seguro” y “totalmente deshumanizado”, donde abundan los dispositivos de vigilancia y prohíben cualquier intimidad (de ahí el hecho de que la parte superior de las puertas de las habitaciones están vidriadas).
El Tribunal de Casación consideró que el hecho de mantener, previa custodia policial, a una familia, incluido un bebé de dos meses, en el espacio reservado a las familias de un ARC no constituye en sí mismo un trato inhumano o degradante . Por otro lado, la Corte Europea de Derechos Humanos condenó a Francia por la internación de menores en un ARC, porque “si las condiciones materiales de ciertos centros son las correctas, las condiciones inherentes a este tipo de estructuras se juzgan tienen una angustia- efecto provocador en los niños pequeños ” .
A pesar de la circular enviada 9 de julio de 2012a los prefectos del ministro del Interior Manuel Valls en la que se recomienda el arresto domiciliario , instrucciones que inicialmente redujeron el número de menores detenidos en centros de detención administrativa de 312 casos en 2011 a 99 en 2012, 45 fueron internados allí con sus padres en 2014 , 105 en 2015, 67 en los primeros meses de 2016, cifras que conciernen solo al territorio metropolitano e ignoran los aproximadamente 4.300 casos de Mayotte solo en 2015.
Toda persona que se encuentre en un centro de detención administrativa tiene derecho a consultar a un médico. La atención de la salud en la CRA se describe en la circular DPM / CT / DH / DLPAJ / DEF / GEND n o 99-677 de7 de diciembre de 1999relativas al sistema sanitario. Las unidades médicas de los centros de detención administrativa (UMCRA) están agrupadas en una Federación: la FUMCRA, una asociación regida por la ley de 1901 cuya sede se encuentra en Niza.
Esta circular data de 1999, cuando el período máximo de detención (nueve días) era muy inferior a las disposiciones posteriores (siete días en 1981, treinta días en 2011, 95 días desde 2019). Los médicos y enfermeras que trabajan en los centros de detención son personal hospitalario, a tiempo completo o parcial.
El decreto de 8 de marzo de 2018 autoriza la creación de un registro de retención. Datos personales relacionados con:
Los datos personales se conservan durante un período que no puede exceder los dos años desde su registro.
Hasta que 2 de junio de 2009, Cimade era la única asociación autorizada para visitar los centros de detención con el fin de garantizar la misión de apoyo legal y social a los detenidos, misión que le encomendó el Estado en virtud de un convenio. La Oficina Francesa de Inmigración e Integración (OFII) también está presente en estos centros con el fin de proporcionar mediación social, o incluso proporcionar información específica sobre asistencia financiera al regreso de todos los extranjeros rescatados en libertad al final de su período de detención.
Decreto n o 2008-817 de22 de agosto de 2008organiza una presencia compartida entre varias asociaciones. Precisa que los interesados estarán sujetos a una misión de "neutralidad y confidencialidad", que podría prohibir la publicación anual de informes, pero la práctica continúa de hecho. La Cruz Roja no ha mostrado interés, mientras que France Terre d'Asile ha declarado que no harán nada sin la Cimade.
La 10 de abril de 2009, el ministro de Inmigración, Eric Besson , anuncia, al finalizar el procedimiento de licitación, el reparto de la intervención de las asociaciones:
La fecha de vigencia de estos nuevos mercados es 2 de junio de 2009. El comunicado de prensa del ministro destaca que uno de los criterios fue la búsqueda de las soluciones más ventajosas económicamente. Finalmente, a lo largo de tres años se comprometerá una cantidad media anual de 4,76 millones de euros para la ejecución de estos contratos. Respect Collective resultó ser incapaz de cumplir su misión, es en última instancia la Cimade la que se hace cargo del exterior.
En Noviembre 2012, el ministerio amplió la misión de las asociaciones en dos meses y lanzó una nueva convocatoria de licitaciones para organizar a finales de 2013. Tras numerosas protestas, esta convocatoria se modificó ligeramente. Tras esta convocatoria de licitación, la Cimade fue sustituida por Forum Réfugiés à Nîmes, Perpignan y Sète a partir de marzo de 2013.
Los equipos de Cimade se retiraron durante tres días del centro Le Mesnil-Amelot en julio de 2019, para protestar contra los “malos tratos” y las “denegaciones de justicia” que presenciaron.
Diferentes organizaciones, además de su rol de protección de los derechos de los extranjeros en el marco de la legislación vigente, están desarrollando acciones encaminadas a mejorarlos. Implementan varias acciones: peticiones, manifestaciones, círculos de silencio , para protestar contra "el encierro de personas por el solo hecho de haber entrado en Francia para vivir mejor y en particular" el confinamiento sistemático de inmigrantes indocumentados en los centros de detención administrativa en Francia " .
Además, buscan denunciar las propias condiciones de detención y sensibilizar a la sociedad sobre la existencia y condiciones de funcionamiento de los centros de detención administrativa .
Las asociaciones también luchan contra la construcción de nuevos centros en Metz, Calais, Rennes, Olivet.
Varios colectivos y asambleas luchan contra la existencia de las CRA, apoyan las luchas de presos y presos y llevan sus palabras al exterior: la asamblea contra las CRA en Ile-de-France, el colectivo Toulouse anti-CRA o Crame your CRA en Lyon.
Durante'verano 2006, se han habilitado salas de audiencias en el interior de los centros de detención, como en Toulouse y Marsella , abriendo una controversia sobre el incumplimiento del principio de separación de poderes (los centros de detención están sujetos al Ministerio del Interior ). Para el Tribunal de Casación , “la proximidad inmediata requerida por el artículo L. 552-1 del código para la entrada y estancia de extranjeros y el derecho de asilo es exclusiva de la disposición especial de una sala de recepción. centro de detención ”, lo que deriva en la prohibición de esta práctica en Toulouse y Marsella, mientras se mantiene en Calais (centro de detención de Coquelles).
Las nuevas habitaciones ahora están instaladas cerca de los centros de detención, pero en un recinto separado. Así, la sala de audiencias de Mesnil-Amelot se abre enoctubre 2013, denunciado por colegios de abogados y defensa de extranjeros pero validado por el Tribunal de Casación.
El Tribunal de Casación consideró que el hecho de mantener, previa custodia policial, a una familia, incluido un bebé de dos meses, en el espacio reservado a las familias de un ARC no constituye en sí mismo un trato inhumano o degradante .
Tras las movilizaciones de la Red Educación Sin Fronteras , el candidato presidencial François Hollande promete en 2012 acabar con la detención de menores. Esta promesa se concreta mediante la circular NORINTK1207283 de6 de julio de 2012del Ministerio del Interior , pero los elementos estadísticos recuerdan que los niños continuaron detenidos, ya sea con sus padres o como adultos (para aquellos cuya prueba de mayoría sea impugnada por la prefectura). Enjunio 2015, La Cimade y la Red Educación Sin Fronteras otorgan irónicamente el premio “nuestros queridos niños” a la prefectura de Doubs por el confinamiento de niños en centros de detención.
En Mayotte, la administración vincula artificialmente a los menores a los adultos acompañantes para poder expulsarlos juntos. Esta práctica es impugnada por las asociaciones de defensa de los extranjeros y por la defensora de derechos. Está enmarcado por decisiones del Consejo de Estado .