El Pacto Mundial sobre Migración ( PMM ) o Pacto de Marrakech , oficialmente llamado Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular , es un pacto mundial de las Naciones Unidas destinado a "cubrir todas las dimensiones de la migración internacional " . Se adopta formalmente el19 de diciembre de 2018por la Asamblea General de las Naciones Unidas .
Perteneciente a la categoría de soft law , no es jurídicamente vinculante, pero los especialistas destacan que podría tener consecuencias en términos de responsabilidad internacional .
La idea principal del pacto es promover “una migración segura, ordenada y regular” . Tiene como objetivo acercar a países de salida, países de tránsito y países de destino de migrantes en torno a una visión común de este fenómeno, y promover un fortalecimiento de la cooperación internacional en este campo. Incluye entre sus objetivos la lucha contra los problemas estructurales que empujan a los migrantes a salir, así como la facilitación del retorno, readmisión y reintegración de los migrantes en su país de partida.
Según la periodista Elke Halefeldt de Heise online , el Pacto de Marrakech sigue a otro texto de la ONU que presenta diferentes escenarios demográficos para Europa publicado en marzo de 2000 y que contempla la “ migración de reemplazo ” titulado “Migración de reemplazo: ¿una solución al declive y envejecimiento de la población? ".
El texto indica que es necesario "crear condiciones favorables que permitan a todos los migrantes enriquecer nuestras sociedades gracias a sus capacidades humanas, económicas y sociales" . Destaca el hecho de que los Estados deben acudir en ayuda de los migrantes que tomen rutas peligrosas.
Objetivo 17 de los especifica pacto que los Estados se comprometen a" eliminar todas las formas de discriminación y de condenar y expresiones de combate, manifestaciones y actos de racismo, discriminación racial, la violencia y la xenofobia dirigidas a todos los migrantes.” , En particular a través de ‘campañas de concienciación’ de la público. También pide a los Estados signatarios que "sensibilicen e informen a los profesionales de los medios sobre cuestiones migratorias y la terminología adecuada" y que "[cesen] de asignar fondos públicos o de proporcionar apoyo material a los medios de comunicación que propaguen sistemáticamente la intolerancia, la xenofobia, el racismo y otras formas de la discriminación contra los migrantes ” .
El texto establece que “los proveedores de atención médica […] tienen en cuenta las especificidades culturales [de los migrantes] en el marco de sus prácticas” y pide “el reconocimiento mutuo de los títulos extranjeros [para] […] la armonización en la 'escala global' .
El texto no es jurídicamente vinculante e invoca la soberanía nacional como "principio rector" . Sin embargo, los tribunales podrían utilizarlo en sus decisiones.
Según Angela Merkel ,
“El Pacto es válido para todos los países del mundo, incluso para los países que lo rechazan. El factor decisivo es si la ONU vota a favor o en contra. "
Todo signatario se compromete a aceptar de facto un amplio programa para los migrantes: educación, derecho a la vivienda, reagrupación familiar.
El presidente de la República Francesa, Emmanuel Macron , apoya el pacto. Declara: "Las soluciones que propone van exactamente en la dirección, al mismo tiempo, de los valores de Europa y de los intereses de Europa" . Francia firma el pacto.
En Canadá , el primer ministro Justin Trudeau se pronuncia a favor de la firma del pacto. Sin embargo, los conservadores se oponen a la firma. El ministro de Inmigración de Canadá, Ahmed Hussen, firma en nombre de Canadá el 10 y 11 de diciembre. El 9 de diciembre de 2018, una manifestación en Ottawa vio a varios cientos de manifestantes y contramanifestantes oponiéndose entre sí.
Los países a favor del texto, en particular los países africanos, Francia y Alemania, consideran que las controversias en torno al pacto son "mucho ruido y pocas nueces" .
La Comisión Europea está a favor del texto.
La Santa Sede apoya el Pacto Mundial.
En Bélgica , mientras el Primer Ministro, Charles Michel , se había comprometido a firmarlo con la aprobación de todos los partidos de la coalición (conocida como “sueca” ), el partido nacionalista flamenco Nieuw-Vlaamse Alliantie (N-VA) cambia de opinión el 4 de diciembre de 2018. Este cargo pone al gobierno “al borde de la explosión” . La9 de diciembre de 2018, los ministros y secretarios de estado de la N-VA presentan su renuncia al primer ministro Charles Michel por su desacuerdo sobre la posición del gobierno sobre el pacto, que pone fin a la coalición de gobierno que gobierna el país desde 2014. La 10 de diciembre de 2018, Charles Michel explica en la tribuna los recientes acontecimientos por los que ha atravesado su gobierno y ratifica el pacto en nombre de Bélgica, declarando: "Me presento ante ustedes con una mayoría parlamentaria que ya no apoya a mi gobierno, de pie y orgulloso de la convicciones llevadas por Bélgica y que expreso esta mañana en esta tribuna ” . El 9 de diciembre de 2018, Nieuw-Vlaamse Alliantie, opuesto al pacto, abandonó el gobierno. El 18 de diciembre, sin mayoría en la que apoyarse, Charles Michel presentó su dimisión.
191 países aceptaron el acuerdo para crear un pacto para una migración segura, ordenada y regular en Nueva York en julio de 2018. De estos países, un tercio ha cambiado de opinión desde entonces. Courrier International indica en noviembre de 2018 que “la lista de retiros crece día a día” y la conferencia es un “fracaso anunciado” .
El Austria , el Australia , el Italia , el Bulgaria , el Chile , la Croacia , el Estados Unidos , Israel , la Hungría , la Polonia , la Serbia , la República Eslovaca , la República Dominicana , la República Checa y Suiza no firma la pacto. La Estonia , la Dinamarca y Holanda no están presentes en Marrakech. La Argelia tiene serias reservas.
Bajo el presidente Donald Trump , Estados Unidos ni siquiera participó en la negociación del acuerdo. El canciller austriaco Sebastian Kurz , incluso cuando el país participó en su negociación, declara que el pacto reducirá la soberanía de Austria y abolirá las diferencias entre inmigración legal e ilegal, así como la migración humanitaria (refugiados).
Según Stéphane Bussard, en Le Temps , el pacto habría suscitado "una oleada de comentarios odiosos, incluso conspiradores", de modo que en la ONU, se registraría "con incomprensión, incluso con una pizca de pánico, las virulentas críticas que están floreciendo". , especialmente en Europa ” .
En Francia, algunos aseguraron que miembros del movimiento de los chalecos amarillos han expresado su oposición al pacto. El Rally Nacional , Les Républicains y Debout la France rechazan el pacto. Las manifestaciones de los chalecos amarillos alemanes se organizan en particular en Berlín para manifestarse contra el Pacto.
Jair Bolsonaro , presidente de la República de Brasil de1 st de enero de 2019, anuncia que el país abandonará el pacto luego de asumir el cargo.
La Rusia se opone al principio de "responsabilidad compartida", lo que sugiere que el peso de la recepción de migrantes se refleja en los países que no tienen conexión con su éxodo masivo.
El 12 de diciembre, las autoridades de la ciudad prohibieron una manifestación contra el Pacto en Bruselas. A pesar de todo, tuvo lugar y reunió de 5.000 a 6.000 miembros de la derecha y extrema derecha flamencas el domingo 16 de diciembre de 2018.
Se adopta formalmente el 19 de diciembre de 2018Según la Asamblea General de las Naciones Unidas , 152 países votan a favor, 5 en contra y 12 se abstienen.
En mayo de 2019, tras un proceso contradictorio del diario Der Tagesspiegel , la Cancillería alemana (AA) tuvo que confirmar que, contrariamente a las declaraciones oficiales, el Pacto Mundial sobre Migración se había negociado parcialmente a puerta cerrada. Se desprende de una decisión de la AA sobre una moción de Tagesspiegel en virtud de la Ley de Libertad de Información (IFG) que las negociaciones interestatales en Nueva York fueron sólo "parcialmente públicas". También hubo “reuniones no públicas upstream y downstream”. El gobierno alemán siempre había insistido hasta entonces en la transparencia de todo el proceso, en particular para las reuniones de los representantes de los Estados en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York en el primer semestre de 2018. El AA subrayó en la decisión que ella había "enmascarado la correspondencia sólo de manera mínimamente invasiva" para que el informe sobre el progreso de las negociaciones sea en gran parte transparente. La publicación ilimitada podría llevar, según él, a que la República Federal pierda su reputación como socio confiable.
Según Max Vancauwenberge, el Pacto de la ONU sobre Migración no conducirá a la apertura de fronteras, pero confirma derechos ya existentes. Según él, este pacto ofrece vías que dan respuesta a los problemas migratorios, como actuar sobre las causas que empujan a las personas a salir de su país.
Según Louise Arbour , Representante Especial de la ONU para Migraciones, el objetivo es "maximizar los beneficios de la migración al tiempo que se destacan sus aspectos negativos y se limitan las prácticas migratorias caóticas y peligrosas" . Ante las críticas dirigidas al texto, António Vitorino , Director General de la Organización Internacional para las Migraciones, declara: “Estamos asistiendo a la manipulación y distorsión de los objetivos del Pacto por parte de ciertos sectores políticos, tenemos la sensación de que la migración se ha convertido en el chivo expiatorio de los problemas culturales y sociales ” .
Marianne cree por su parte que si circula información falsa sobre el pacto es porque "su concepción se presta a fantasías" . La revista cita al geógrafo Gérard-François Dumont así : “Aunque no sea obligatorio, la redacción del texto expone un punto de vista orientado a la cuestión migratoria. Ésta es una de las razones por las que la gente se preocupa ” .
No obstante, en la Tribune de Genève , Vincent Chetail, director del Global Migration Center, recuerda que la gran mayoría de los flujos migratorios tienen lugar entre países del Sur; lamenta que el Pacto aborde excesivamente la cuestión de la migración desde el punto de vista de los riesgos asociados a ella, en particular los riesgos de seguridad que, desde su punto de vista, no han sido demostrados.
La Revista Le Figaro considera que este pacto pretende construir un planeta "sin fronteras" , con como ideología subyacente "un angelismo confuso pero destructivo" , y que es similar a la " propaganda " .
Según Suzette Sandoz , entre los 23 objetivos, solo dos conciernen a los países de origen de los migrantes:
“El Pacto, por tanto, se sentirá en todo el mundo como un poderoso llamamiento a los Estados signatarios, una promesa de El Dorado, una garantía de éxito y una bienvenida con los brazos abiertos. […] Acentuará el atractivo de los estados signatarios y por tanto aumentará, en detrimento de los refugiados [no económicos], este flujo de personas, migrantes económicos, que muy rápidamente cambian el panorama europeo y ubican a las autoridades y poblaciones indígenas ante las crisis sociales, dolorosas y, sin embargo, negadas. "
Para los opositores al texto, el pacto podría constituir en última instancia un medio de presión moral, política o incluso judicial sobre los países que deseen restringir la inmigración y pondría demasiado énfasis en los derechos de los migrantes en términos de acceso a la providencia estatal .
Algunas asociaciones y la sociedad civil lamentan que el pacto mundial para la migración no sea legalmente vinculante para los países signatarios.
El canciller austríaco, Sebastian Kurz, dijo que el pacto reduciría la soberanía austriaca y avivaría la confusión entre inmigración ilegal y legal, así como inmigración económica y humanitaria.
El gobierno australiano ha criticado el acuerdo, diciendo que no distingue entre inmigrantes legales e ilegales, especialmente cuando se trata de asistencia social. También argumentaron que el pacto podría imponer obligaciones de apoyo a los migrantes, incluso después de regresar a sus países de origen. El gobierno australiano cree que el pacto socavaría sus políticas migratorias actuales.
El objetivo 17 del pacto, que condena la discriminación contra los migrantes, ha sido criticado por las medidas propuestas para “moldear la percepción de la migración”. El eurodiputado holandés Marcel de Graaff cuestionó notablemente la propuesta de recortar los fondos para las organizaciones de noticias anti-migración y dijo que el pacto podría usarse para criminalizar las críticas políticas a las políticas migratorias.
Para Alexandre del Valle este párrafo constituye "un llamado a la censura de los medios políticamente incorrectos" . Según él, el Pacto Migratorio implica que los Estados receptores de migrantes se comprometen a otorgar derechos y asistencia financiera a los migrantes regulares o ilegales "sin discriminación". Este compromiso significaría para él eliminar cualquier diferencia entre nacionales y extranjeros para la asignación de la asistencia social .
Según Louise Arbour , Representante Especial del Secretario General de las Naciones Unidas para las Migraciones, el Pacto es neutral y “no es ni favorable ni desfavorable para la migración. " Para Jean-Thomas Lesueur, esto es incorrecto porque, desde su preámbulo, el Pacto indica que la migración " es un factor de prosperidad, la innovación y el desarrollo sostenible y que la buena gobernabilidad puede hacer que sea posible optimizar estos efectos positivos. "
Para Paul Robert, un alto funcionario federal en Bélgica, lo que despierta hostilidad hacia el PMM es el argumento ideológico que lo sustenta y que aboga por un discurso unívoco sobre la inmigración, presentado como un "fenómeno inevitable y [...] beneficioso" . Según él, este discurso es martillado a los pueblos europeos con insistencia de casi todas las élites ( Comisión Europea , Naciones Unidas , FMI , intelectuales y economistas, ex estadistas, medios de comunicación , universidades, escuelas, etc.). Según Paul Robert, la base fundamental de este razonamiento sería la tasa de natalidad decreciente de Occidente y la búsqueda de pueblos sustitutos para mantener el crecimiento y el consumo .