| Lengua | alemán |
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| Signo |
21 de diciembre de 1972 Berlín Este |
|---|---|
| Efecto |
21 de junio de 1973 ( Ratificación por el Bundestag de la RFA el11 de mayo de 1973y por el Volkskammer para la RDA en13 de junio de 1973) |
| Expiración | 31 de agosto de 1990(firma del tratado de unión entre la RFA y la RDA) |
| Partes | RFA | RDA |
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| Signatarios | Egon bahr | Michael kohl |
| Ratificadores | Bundestag | Volkskammer |
El Tratado sobre la base de las relaciones entre la República Federal de Alemania y la República Democrática Alemana , comúnmente conocido como Tratado Fundamental (en alemán : Grundlagenvertrag ), normaliza las relaciones entre estos dos Estados sin llegar, sin embargo, al pleno reconocimiento. Este tratado está firmado21 de diciembre de 1972en Berlín Este , en el contexto general de la distensión Este-Oeste y en el marco más específico de la política de apertura al Este, la Ostpolitik , liderada por el canciller Willy Brandt . Entra en vigor el21 de junio de 1973.
Constituye un compromiso entre el objetivo de la RDA de obtener el pleno reconocimiento legal y la voluntad de la RFA de no renunciar al principio de unidad de la nación alemana en la perspectiva última de la reunificación .
Mediante este tratado, los dos estados alemanes reconocen mutuamente su existencia dentro de sus fronteras heredadas de los acuerdos de Yalta y Potsdam concluidos entre los Aliados al final de la Segunda Guerra Mundial . Este acuerdo pone fin a la doctrina Hallstein que quiere que solo la RFA esté autorizada para representar a toda Alemania.
La negociación del tratado fundamental es parte de la Ostpolitik del canciller de Alemania Occidental, Willy Brandt . Da expresión concreta a la propuesta que formula en su declaración de gobierno de28 de octubre de 1969 : “Veinte años después de la fundación de la República Federal de Alemania y la RDA, debemos evitar un desarrollo divergente de la nación alemana y, por lo tanto, debemos llegar a una convivencia concertada para lograr una situación en la que las dos Alemania convivan con cada otros ... El gobierno federal continúa con la política introducida en diciembre de 1966 y vuelve a ofrecer al Consejo de Ministros de la RDA negociaciones bilaterales sin discriminación a nivel de gobiernos, negociaciones que deben conducir a la colaboración basada en tratados. No se puede prever el reconocimiento en el derecho internacional de la RDA por parte del gobierno federal. Incluso si existen dos estados en Alemania, no son, a pesar de todo, ajenos el uno al otro; sus relaciones solo pueden ser de una naturaleza particular. " .
La 19 de marzo de 1970, Willy Brandt y Willi Stoph , número dos en el régimen de Alemania Oriental, se encuentran en Erfurt en la RDA. Este es el primer encuentro entre líderes alemanes de Occidente y Oriente. Una segunda reunión tiene lugar el21 de mayo, esta vez en Cassel en territorio de Alemania Occidental. Estos encuentros no conducen a resultados concretos, pero dan contenido a la ofensiva diplomática anunciada por Willy Brandt. Simbolizan ya una forma de reconocimiento por parte de la RFA de la existencia de dos estados alemanes, y abren así la puerta a negociaciones directas entre Bonn y Moscú a las que Brandt dará prioridad. Estos condujeron rápidamente a la firma del Tratado de Moscú entre la URSS y la RFA en12 de agosto de 1970por Brezhnev y Brandt.
La realización de las aperturas hechas por la RFA a la RDA lleva tiempo. El Partido Comunista en el poder en la RDA tiene una actitud ambivalente hacia la nueva política de Alemania Occidental. Por un lado, teme que Moscú lo vea como una oportunidad para relanzar la idea de una Alemania reunificada pero neutral, por otro, lo ve como una oportunidad para lograr el pleno reconocimiento del estado de Alemania del Este. El desarrollo de las relaciones políticas y económicas entre la URSS y la RFA tras la conclusión del Tratado de Moscú , así como las negociaciones sobre Berlín entre las cuatro potencias, llevaron al líder de Alemania Oriental Walter Ulbricht a declarar su disposición en octubre de 1970 a intercambios de puntos de vista con el gobierno federal. La negativa a cualquier compromiso habría llevado inevitablemente a la RDA al aislamiento político en Alemania y en el extranjero.
Al mismo tiempo, los cuatro exaliados de la Segunda Guerra Mundial llevan desde marzo de 1970 liderando negociaciones con miras a poner fin definitivamente a los desacuerdos existentes entre ellos en relación con el estatus de Berlín y exigir un acuerdo de tránsito hacia Berlín Occidental. negociarse directamente entre las dos Alemanias. Egon Bahr para la RFA y Michael Kohl para la RDA inician el27 de noviembre de 1970conversaciones con miras a concluir un tratado entre los dos países y un acuerdo de tránsito a Berlín Occidental. Estas negociaciones muestran pocos avances durante los meses siguientes.
Además, tomando también el pretexto de la difícil situación económica de la RDA, Erich Honecker aseguró el apoyo de Moscú y reemplazó a Ulbricht el3 de mayo de 1971a la cabeza de la RDA. La3 de septiembre de 1971, los negociadores de las cuatro potencias celebran un acuerdo cuatripartito sobre Berlín , cuya entrada en vigor está condicionada, no obstante, por el buen resultado de las demás negociaciones en curso. Deseando estar alineado con Moscú, Honecker desbloquea las discusiones con la RFA que conducen a la17 de diciembre de 1971 la firma del acuerdo de tránsito interalemán entre la RFA y Berlín Occidental.
Los acontecimientos se aceleraron en la primavera de 1972 con la ratificación del Tratado de Moscú el 17 de mayo de 1972 por la RFA, la firma del tratado de tráfico entre las dos Alemanias el 26 de mayo de 1972 y la firma formal del acuerdo cuatripartito sobre Berlín. 3 de junio de 1972. Las negociaciones sobre el tratado relativo a las relaciones entre la RFA y la RDA se reanudaron el 15 de junio de 1972 con la voluntad de lograrlo rápidamente. Los negociadores llegaron a un acuerdo el 8 de noviembre de 1972. La firma oficial tuvo lugar el 21 de diciembre de 1972.
Este acuerdo permite a las cuatro potencias tomar nota del acercamiento entre los dos estados alemanes. Publican una declaración en la que manifiestan su identidad de opinión sobre la admisión a la ONU de los dos estados alemanes, al tiempo que especifican que esta admisión no afectará en modo alguno los derechos y responsabilidades de los cuatro poderes sobre Alemania ni los acuerdos cuatripartitos relacionados, decisiones y prácticas ”.
Por el tratado firmado 21 de diciembre de 1972los dos estados, la RFA y la RDA, se consideran iguales ante la ley y ratifican las fronteras existentes resultantes de la Segunda Guerra Mundial . Sin embargo, como la RFA no puede ir tan lejos como para renunciar a la perspectiva de la reunificación alemana , que habría hecho imposible su ratificación por el Bundestag , el tratado menciona explícitamente las diferencias de opinión entre los dos Estados sobre el "principio de cuestiones, incluido el cuestión ” y plantea dos restricciones al reconocimiento de los dos Estados: el tratado no constituye un reconocimiento en el derecho internacional y no habrá intercambio de embajadores sino solo de representantes permanentes, dado que para la RFA, la RDA no es un estado extranjero pero un segundo estado alemán. Estas sutilezas mantienen una cierta ambigüedad jurídica sobre la interpretación exacta del alcance político del tratado, acentuada aún más por la carta relativa a la unidad alemana dirigida por la RFA a la RDA el día de su firma.
El proceso de ratificación en la RFA se ha visto facilitado por la clara mayoría que la coalición SPD / FDP ha tenido en el Bundestag desde las elecciones de noviembre de 1972 . El debate en el Bundestag se inicia el 15 de febrero de 1973 con una declaración del canciller Willy Brandt en la que subraya los resultados positivos ya registrados por la política de apertura hacia el Este que lleva adelante desde 1969, luego afirma que " distensión en Europa es inimaginable sin la participación de los dos estados alemanes ” porque “ nuestra vida está directamente ligada al hecho de que Alemania está dividida y que la línea de demarcación se ha convertido en una frontera estatal ” . Continúa reafirmando el anclaje de Alemania Occidental y su pertenencia a la Alianza Atlántica de la que depende su seguridad, y su convicción de que "este tratado debe permitir evitar que las dos partes de nuestra nación se alejen entre sí" . Por fin llega la votación del Bundestag11 de mayo de 1973. El tratado está validado por 268 votos a favor y 217 votos en contra, los de la oposición CDU-CSU .
El gobierno federal intercambió notas con la RDA el 20 de junio de 1973, el tratado entró en vigor el 21 de junio de 1973, es decir, seis meses después de su firma.
El tratado está lejos de poner fin a las divergencias de intereses y puntos de vista que se han opuesto a los dos Estados desde su creación en 1949. Sus signatarios son conscientes de ello: Egon Bahr declara el mismo día de la ratificación por el Bundestag “ Bisher hatten wir keine Beziehungen, jetzt werden wir schlechte haben - und das ist der Fortschritt ” ( “ Hasta ahora no teníamos relaciones, ahora las tendremos malas, y esto es progreso ” ).
Tras la votación del parlamento federal, el Bundestag , a favor de la ley que aprueba el tratado, el Land de Baviera, liderado por la CSU , interpuso recurso de apelación ante el Tribunal Constitucional Federal el 28 de mayo de 1973. Tras dos meses de contienda política -Legal, la Corte emite el 31 de julio una sentencia que no invalida el tratado pero da una interpretación bastante distante del espíritu con el que Willy Brandt y el SPD desean registrar los intercambios con la RDA.
Rendida con referencia a la Ley Fundamental de 1949, la sentencia establece que ningún órgano constitucional de la RFA puede renunciar al objetivo de restaurar la unidad del Estado alemán y que todos están obligados a trabajar por el logro de este objetivo en sus políticas. Se les exige que reafirmen constantemente el derecho a la reunificación y que se abstengan de hacer cualquier cosa que pueda impedirlo. La sentencia también recuerda que el artículo 16 de la Ley Fundamental, según el cual "no se puede retirar la nacionalidad alemana [...]", implica que los ciudadanos alemanes en el sentido de la Ley Fundamental no son, por tanto, sólo ciudadanos de la República Federal de Alemania.
El tratado en sí consta de un preámbulo y diez artículos. Se complementa con cartas y documentos de respaldo.
El preámbulo establece de entrada la existencia de dos estados alemanes dentro de sus fronteras actuales - resultantes de la Segunda Guerra Mundial - e inscribe el tratado con el objetivo de contribuir "a la distensión y seguridad en Europa" y a "crear, para bien -ser hombres en los dos estados alemanes, las condiciones de cooperación entre la RFA y la RDA ” . También señala el desacuerdo sobre la cuestión de la singularidad de la nación alemana.
El artículo 1 establece en primer lugar el principio de que los dos estados alemanes desarrollan sus relaciones "sobre la base de la igualdad de derechos" .
Los artículos 2 y 3 consagran las relaciones de los dos Estados en el marco de la Carta de las Naciones Unidas .
Mediante el artículo 5, la RFA y la RDA declaran que "contribuirán a la seguridad y la cooperación en Europa, (que) apoyarán los esfuerzos para reducir las fuerzas y los armamentos en Europa, (y) los esfuerzos al servicio de la seguridad internacional y destinados a la limitación de armamentos y desarme, particularmente en la esfera de las armas nucleares y otras armas de destrucción en masa ” .
Por el artículo 7, la RFA y la RDA se declaran "dispuestos a resolver cuestiones prácticas y humanitarias a medida que se normalizan sus relaciones" .
El artículo 8 establece que los dos Estados intercambiarán representaciones permanentes.
La firma del tratado va acompañada el mismo día de la de documentos adicionales:
De acuerdo con el artículo 8 del Tratado, las representaciones permanentes comienzan su trabajo el 2 de mayo de 1974. Günter Gaus está acreditado como representante permanente de la República Federal ante la RDA y Michael Kohl como representante permanente de la RDA en la República federal.
Los dos Estados solicitan la admisión en las Naciones Unidas, de los cuales se convierten en los miembros 133 y 134 en18 de septiembre de 1973. La firma del tratado pone fin al aislamiento diplomático de la RDA.
Los siguientes acuerdos adicionales se concluyen durante los siguientes años:
La participación de la RDA y la RFA en los Juegos Olímpicos es un símbolo del enfrentamiento en el que los dos estados alemanes se involucran a través del deporte en términos de su imagen y visibilidad internacional. Como resultado de una decisión del COI de 1965, la RDA ha alineado su propio equipo desde los Juegos Olímpicos de Invierno ( Grenoble ) y Verano ( México ) de 1968, pero aún con la bandera y el himno alemanes comunes utilizados durante los Juegos Olímpicos.Tres ediciones anteriores. Gracias al reconocimiento de la existencia de dos estados en el tratado fundamental, la RFA admite que la RDA tiene, como la RFA, su bandera y su himno de los juegos de 1972 en Munich .
Tras la caída del Muro de Berlín , la reunificación de Alemania tuvo lugar muy rápidamente en 1990. El tratado de unión ( Einigungsvertrag ) firmado el31 de agosto de 1990 establece las modalidades de fusión de los dos estados alemanes y hace que el tratado fundamental sea irrelevante.