Título | Ley n ° 2014-58 de 27 de enero de 2014 sobre la modernización de la acción pública territorial y la afirmación de las metrópolis |
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Acrónimo | MAPTAM |
Referencia | NOR : RDFX1306287L |
País | Francia |
Tipo | Derecho ordinario |
Atascado | Ley administrativa |
Legislatura | XIV e legislatura |
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Gobierno | Ayrault II |
Adopción | 19 de diciembre de 2013 |
Promulgación | 27 de enero de 2014 |
Entrada en vigor | 28 de enero de 2014 (excepto disposiciones especiales) |
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Diario Oficial de 28 de enero de 2014 , versión consolidada
La ley de 27 de enero de 2014 sobre la modernización de la acción pública territorial y la afirmación de las áreas metropolitanas , conocida como “ ley MAPAM ” o “ ley MAPTAM ”, es una ley francesa que tiene como objetivo aclarar las competencias de las autoridades locales mediante la creación de “ Conferencias de los órganos territoriales de acción pública ”(CTAP), órganos de consulta entre las comunidades, y reorganizando el régimen jurídico de los órganos intermunicipales más integrados, las metrópolis .
La ley forma parte del Acto III de descentralización bajo la presidencia de François Hollande ; vuelve en parte a la reforma de las autoridades locales francesas adoptada bajo la presidencia de Nicolas Sarkozy .
La ley restablece la cláusula general de competencia de los departamentos y las regiones, que sin embargo ha sido derogada por la ley sobre la nueva organización territorial de la República (ley NOTRe) del 7 de agosto de 2015.
El proyecto de ley de modernización de la acción pública territorial y afirmación de las metrópolis fue aprobado en segunda lectura en el Senado de8 de octubre de 2013, por 156 votos a favor y 147 en contra. Regresó a la Asamblea para segunda lectura el 10 de diciembre de 2013. Tras un acuerdo en el comité conjunto , las dos cámaras adoptaron un texto final sobre19 de diciembre de 2013.
El 16 de enero de 2014, el primer ministro Jean-Marc Ayrault dijo que estaba a favor de eliminar los departamentos de los suburbios interiores, una medida que equivale a fusionar los departamentos de París , Hauts-de-Seine , Seine-Saint-Denis y Val- de-Marne en la metrópoli del Gran París.
El proyecto de ley que crea la metrópoli del Gran París fue validado por el Consejo Constitucional el 23 de enero de 2014, que lo consideró conforme a la Constitución .
La ley n o 2014-58 de 27 de enero 2014 la modernización de la acción pública territorial y la afirmación de la metrópolis se publica en el Diario Oficial de 28 de enero de 2014. Sus disposiciones modifican una serie de disposiciones, incluyendo el Código General de las colectividades territoriales .
El primer título de la ley está dedicado al esclarecimiento de las competencias de las colectividades territoriales y a la coordinación de los actores.
Cancelación de la cláusula de supresión de la jurisdicción generalEl artículo 1 de la ley restablece la “ cláusula de jurisdicción general ” que faculta a cada autoridad local para intervenir en todos los asuntos relacionados con su territorio, independientemente de las facultades explícitas que le atribuyen los textos. Sin embargo, la eliminación que se planea para el1 st de enero de 2 015, la cláusula de jurisdicción general nunca ha desaparecido.
Además, se explican en este texto:
El artículo 3 de la ley otorga una competencia preponderante a determinadas comunidades para coordinar la acción de las comunidades en determinadas competencias.
Es así como se califica a la región como “líder” para el ejercicio de competencias relativas a:
El departamento es responsable de dirigir las siguientes políticas públicas locales:
También es consultado por la región antes de la negociación de los contratos del plan Estado-región .
El municipio, o la EPCI con su propio sistema tributario en el que ha delegado estas competencias, es responsable de la coordinación de los actores territoriales en cuanto a:
Las condiciones de actuación conjunta de las autoridades locales y sus agrupaciones para el ejercicio de estas competencias son debatidas en la conferencia territorial de acción pública.
Los artículos 4 y 5 definen el papel y las competencias de estas "conferencias territoriales de acción pública", instituidas en cada región y presididas por el presidente del consejo regional, que se encargan de promover un ejercicio concertado de las competencias de las autoridades locales. sus grupos y sus establecimientos públicos.
Las conferencias constarán de:
El artículo 6 crea, en el Código de Transporte , disposiciones relativas a los esquemas regionales de intermodalidad, destinadas a coordinar a nivel regional, en ausencia de una autoridad organizadora del transporte única, las políticas desarrolladas en este ámbito. oferta de servicios, información al usuario, precios y venta de entradas.
Racionalización de la acción pública territorial Acción exterior de las comunidadesEl artículo 9 limita la capacidad de una colectividad territorial o de una de sus agrupaciones para concertar un acuerdo con un Estado extranjero.
Los artículos 12 a 14 de la ley, que continúan las reflexiones realizadas en el marco del Gran París del gobierno de François Fillon , crean la metrópoli del Gran París , un establecimiento público de cooperación intercomunal (EPCI) que reunirá a los municipios de París y la pequeña corona de1 st de enero de 2 016,
Los artículos 10 y 11 de la ley también prevén la integración de todos los demás municipios de Île-de-France en establecimientos públicos de cooperación intermunicipal (EPCI) con su propio sistema fiscal, con una población mínima de 200.000 habitantes, si el La oficina central de la intercomunidad está ubicada en la unidad urbana de París , excepto por exención de prefectura vinculada a la geografía física, humana y administrativa del sector en cuestión.
Los artículos 15 a 17 se dedican a la vivienda en Île-de-France, los artículos 18 a 21 al Syndicat des transports d'Île-de-France , la Société du Grand Paris y sus relaciones recíprocas, los artículos 22 a 24 a la administración de el distrito de La Défense , y el artículo 25 al establecimiento público Paris-Saclay .
Metrópolis de LyonLos artículos 26 a 39 están dedicados a la creación y funcionamiento de la segunda metrópoli , que sustituirá a la comunidad urbana de Lyon y ejercerá, dentro de su perímetro, las competencias del departamento de Ródano .
La metrópoli de Lyon es una colectividad con un estatus especial, en el sentido del artículo 72 de la Constitución ;
Metrópolis de Aix-Marsella-ProvenzaLos artículos 40 a 42 de la ley definen las disposiciones específicas de la metrópoli de Aix-Marsella-Provenza , que fusiona las seis intercomunidades de las cuales al menos uno de los municipios pertenece a la unidad urbana de Marsella .
Otras metrópolisLos artículos 43 a 53 de la ley reforman el régimen jurídico de las áreas metropolitanas , mediante la revisión del estatuto previsto por la ley de 16 de diciembre de 2010 sobre la reforma de las administraciones locales, y prevén la creación obligatoria de1 st de enero de 2 015 metrópolis que organizan aglomeraciones de:
Se trata de crear mediante decreto metrópolis de derecho consuetudinario para las EPCI con un sistema tributario propio de más de 400.000 habitantes ubicadas en un área urbana de más de 650.000 habitantes.
Las metrópolis ubicadas en cuencas de más de 400.000 habitantes pueden crearse voluntariamente, por decreto, previo acuerdo de la mayoría cualificada de los municipios miembros (artículo 43 de la ley). Estas son las cuencas ubicadas alrededor de Brest y Montpellier.
El artículo 54 establece que el método de elección de los consejeros metropolitanos será definido por una nueva ley que intervendrá ante la 1 st de enero de 2,017, tras analizar el desarrollo de la elección por sufragio universal directo de los concejales comunitarios en 2014.
Coeficiente de agrupaciónEl artículo 55 define el "coeficiente de mutualización de los servicios de un establecimiento público de cooperación intermunicipal con su propia tributación" y establece que este indicador puede servir como criterio para la distribución de la dotación operativa global que reciben los municipios y establecimientos públicos. de cooperación intermunicipal con su propio sistema tributario.
Manejo de ambientes acuáticosLos artículos 56 al 59 de la ley reorganizan la gestión de los medios acuáticos por parte de los establecimientos públicos de aprovechamiento y gestión del agua y los establecimientos públicos territoriales de cuencas.
Los municipios se responsabilizan de la gestión de los medios acuáticos y la prevención de inundaciones, con posibilidad de transferencia a las autoridades intermunicipales de esta competencia.
Se instituye un "impuesto para la gestión de los medios acuáticos y la prevención de inundaciones" con el fin de financiar "obras de cualquier tipo que permitan reducir el riesgo de inundaciones y los daños causados a personas y bienes".
Transferencia de competencias policiales técnicasLa ley n o 2004-809 de 13 de agosto de 2004 sobre libertades y responsabilidades locales (Ley II de descentralización) había previsto la transferencia de diversas facultades policiales de los alcaldes a los presidentes intercomunitarios en materia de saneamiento, eliminación de desechos domésticos, seguridad de eventos culturales y deportivos, tráfico y reglamento de estacionamiento.
Este reglamento ha evolucionado en varias ocasiones, en particular para otorgar a los presidentes de los órganos intermunicipales plena competencia en estas materias.
El artículo 60 amplía las competencias de los presidentes de la EPCI competentes en la gestión de residuos domésticos y especifica su competencia en saneamiento.
Accionistas de SEMEl artículo 61 de la ley especifica que los municipios accionistas de empresas de economía mixta podrán seguir asociados aunque el objeto social de la SEM se encuadre en el marco de competencias delegadas íntegramente a un intermunicipal.
Policía de estacionamientoEl artículo 62 revisa las normas que rigen la regulación del estacionamiento en la vía y la autorización para estacionar taxis entre el alcalde de París y el prefecto de policía, así como entre los alcaldes y los presidentes de las autoridades intermunicipales competentes en materia vial.
La sección 63 despenaliza el estacionamiento pago, lo que significa que el incumplimiento de sus reglas ya no constituye una infracción . Se desprende de muchas reflexiones, iniciadas en particular en 2004 por el diputado Christian Philip , que había redactado un proyecto de ley cuya exposición de motivos mencionaba:
“El estacionamiento en vía pagado es actualmente responsabilidad del municipio, pero la fijación del monto de la multa por falta de pago y su recuperación es responsabilidad del Estado. Sería lógico otorgar a la comunidad plena jurisdicción sobre un instrumento esencial de una política de viajes urbanos proactiva. "
El estacionamiento de pago se considerará en adelante como una tasa estatal, es decir, una forma de alquiler por ocupación del dominio de la vía pública , cuyo monto es determinado por el municipio o la EPCI competente, compatible con lo establecido en el plan de viaje urbano. , si existiera.
"La deliberación instituyente establece:
" 1 ° La escala tarifaria para el pago inmediato de la tasa, aplicable cuando la tasa correspondiente a todo el período de estacionamiento sea pagada por el conductor del vehículo desde el inicio del estacionamiento;
“2 ° La tarifa del paquete post-estacionamiento, aplicable cuando la tarifa correspondiente a todo el período de estacionamiento no se paga al inicio del estacionamiento o se paga insuficientemente. Su monto no podrá ser mayor que el monto de la tarifa adeudada por el tiempo máximo de estacionamiento previsto, excluidos los dispositivos de suscripción, por la escala de tarifas de pago inmediato vigente en la zona en cuestión.
“La lista de precios de pago inmediato se establece con el fin de promover la fluidez del tráfico, la rotación del estacionamiento de vehículos en la vía y el uso de medios de transporte colectivos o amigables con el medio ambiente. Tiene en cuenta todos los costos necesarios para cobrar los ingresos de la tarifa de estacionamiento.
“La lista de precios se puede ajustar según la duración del estacionamiento, el área ocupada por el vehículo o su impacto en la contaminación del aire. Puede proporcionar una porción gratuita durante un período fijo, así como precios específicos para ciertas categorías de usuarios, incluidos los residentes. "
- Extracto del artículo L. 2333-87 del código general de autoridades locales
Como en el régimen legal anterior, la creación de un régimen de aparcamiento de pago no puede estar motivado únicamente por el interés económico de la comunidad que lo establezca, pero hay que tener en cuenta los objetivos legales especificados por el artículo L. 2333-87 del código general de autoridades locales reproducidas arriba.
El control del estacionamiento de pago ya no estará reservado a policías, gendarmes, policías municipales y agentes de vigilancia de la vía pública, sino que podrá delegarse en agentes jurados de empresas privadas.
Las disputas relacionadas con el impago de las tasas estatales deben ser objeto de un recurso administrativo previo ante la comunidad a la que recae el agente juramentado que estableció el aviso de pago del monto del paquete post-estacionamiento, antes de ser referido a un especialista. juzgado administrativo definido por orden de 23 de enero de 2015, que crea la comisión de litigio de estacionamiento pagado . Una segunda ordenanza, la del 9 de abril de 2015, especifica las modalidades de gestión, cobranza y disputa del paquete post-estacionamiento.
Todas estas disposiciones se aplicarán desde 1 st de febrero de el año 2016.
La reforma no modifica el régimen de estacionamiento peligroso, inconveniente o abusivo, que sigue constituyendo una infracción penal sancionada por la ley.
Evaluación de funcionarios territorialesEl artículo 69 II generaliza la entrevista profesional anual realizada por el superior jerárquico directo como método de evaluación de los funcionarios locales.
Polos metropolitanosEl artículo 77 de la ley revisa el régimen jurídico de los polos metropolitanos creado por el artículo 20 de la ley n o 2010-1563 de 16 de diciembre de 2010 sobre la reforma de las administraciones locales .
Fondos europeosLa gestión de los fondos europeos, hasta ahora asumida por el Estado (secretarías generales de asuntos regionales de las prefecturas regionales) se transfiere para el período 2014-2020 a las regiones por el artículo 78 de la ley, que prevé la intervención de '' un decreto de ejecución.
Polos de equilibrio territorial y ruralEl artículo 79 crea los " polos de equilibrio territorial y rural " (PETR), que son uniones mixtas que agrupan a las EPCI con su propia tributación, y que tiene por objeto suceder a los países creados por la Ley de Orientación para la Planificación y el Desarrollo Regional (LOADT), conocida como la Ley Pasqua del 4 de febrero de 1995, reforzada por la LOADDT (conocida como Ley Voynet ) del 25 de junio de 1999.
Los artículos 80 a 90 se refieren a las modalidades en las que se transfiere o pone a disposición el personal del Estado que participa en el ejercicio de las competencias estatales transferidas a las autoridades locales o sus agrupaciones definidas por la ley.
El artículo 91 define las reglas de compensación para las transferencias de poderes efectuadas por ley.