La noción de "datos públicos" abarca todos los datos que se publican o deberían (legal o voluntariamente) publicarse o ponerse a disposición del público, y que son producidos o recopilados por un Estado , una autoridad local , un organismo semipúblico, en como parte de sus actividades de servicio público .
La accesibilidad a los datos públicos (que también implica libertad de acceso a los documentos administrativos ) es uno de los elementos de la transparencia en la gobernanza , considerado por Guy Braibant como parte de la "tercera generación de derechos humanos" .
Esta información tiene un valor más educativo , histórico , social , cultural o económico, ya que es confiable, categorizada, organizada, diseminada ( “difundida”, dicen los angloparlantes) y reutilizable. Sin embargo, las nuevas herramientas informáticas, incluidas las colaborativas y de tipo GIS , permiten organizarlo mejor y promoverlo en el ámbito de la Web (este es el caso de la Web Semántica y Wikipedia, por ejemplo).
La amplia difusión de datos públicos también se ha convertido en una cuestión económica y de imagen. Varios estudios han demostrado que, en comparación con otros estados que no difunden sus datos de forma gratuita o amplia, Estados Unidos se ha beneficiado enormemente al hacer que los datos estén ampliamente disponibles para el público; Los estudios han demostrado que el 90% del mercado de información distribuida en Europa en la década de 1990 provino de los Estados Unidos.
Las definiciones aceptadas incluyen ciertos documentos administrativos , decisiones, documentos más allá del nivel estatal ( por ejemplo, documentos de la ONU o documentos de la comunidad de la Unión Europea , pero no todos). También incluye gran cantidad de información producida no por la actividad (y no hacer) el servicio público, sino para permitir esta acción (bases de datos, contenido del sitio web, los fondos digitalizados ( GIS particular), etc .
Estos pueden ser datos disponibles en forma de archivo .
A veces, también se trata de datos que se deben llevar de manera proactiva al conocimiento público, o al público en particular (preocupado por un desarrollo propuesto , como parte de una investigación o consulta pública , por ejemplo).
Los datos públicos son un recurso y un activo para los investigadores y muchos recursos potenciales (para aplicaciones informáticas , por ejemplo). El derecho de acceso a la información implica valores intelectuales y no solo comerciales.
" Datos públicos " no significa " libre de derechos " o abandono de la propiedad intelectual por parte de los autores de los documentos. Al final de las primeras décadas del XXI ° siglo, un gran número de iniciativas de difusión de datos pública bajo licencia libre se llevó a cabo y se están desarrollando rápidamente, incluso bajo los auspicios del gobierno en al menos 9 países en 2010 .
Se trata generalmente de datos cuya provisión se considera obligatoria, o de interés público y general , en interés de las misiones de servicio público , y en particular de interés ambiental (caso particular gestionado en el marco de la Convención. Aarhus y el resultado Directivas europeas, en vigor en Francia desde6 de octubre de 2002). En Europa, una Directiva de la Unión Europea sobre la reutilización de la información del sector público constituye un primer marco. Reconoce a nivel comunitario, de conformidad con los artículos 41 (derecho a la buena administración) y 42 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, el derecho de cualquier ciudadano de la Unión o de cualquier persona física o jurídica que resida o tenga registrada su oficina en un Estado miembro para acceder a los documentos del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión. Recuerda "el derecho de cualquier ciudadano de la Unión y de cualquier persona física o jurídica que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro a tener acceso a los documentos del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión" y especifica que "se debe alentar a los organismos del sector público para poner a disposición para su reutilización cualquier documento que tengan. Los organismos de servicio público deben promover y fomentar la reutilización de documentos, incluidos los textos oficiales de carácter legislativo y administrativo, en los casos en que el organismo de servicio público en cuestión tenga derecho a autorizar su reutilización. " Y " Siempre que sea posible y adecuado, los organismos del sector público deben tener en cuenta las posibilidades de reutilización de los documentos por y para las personas con discapacidad ... " . A modo de ejemplo, la Agencia Europea de Medio Ambiente ahora pone a disposición de todo el mundo mapas, gráficos y bases de datos bajo una licencia Creative Commons CC by 2.5 Open data (autoriza la reutilización con la única condición de que se cite la fuente y reutilice la misma licencia).
Se debaten complejas cuestiones éticas y legales sobre el estado de la información en una sociedad de la información , donde el acceso libre y justo y la libre reutilización de la información pública cobran cada vez más importancia, ante los riesgos de agravamiento de la brecha digital .
Estos datos pueden ser publicados directamente o accesibles a través de publicaciones y lugares de consulta (gratuitos o de pago); archivos, bibliotecas, administraciones. En algunos casos, el solicitante puede tener que viajar para consultarlo con cita previa. Para ello, los catálogos deben estar disponibles. Es posible que los documentos frágiles necesiten haber sido copiados previamente (foto, microfilm, digitalización, etc.).
En Francia, la ley francesa prevé excepciones a la obligación general de abrir datos públicos para ciertos datos relacionados con la vida privada, la seguridad nacional o información contenida en documentos sobre los que terceros todavía tienen derechos de propiedad intelectual. Aparte de estos casos, una administración no puede oponerse a la solicitud de un actor público o privado, sea el que sea, para la reutilización de sus datos. En caso de negativa de comunicación o no respuesta, la CADA puede ser remitida (esta comisión "asegura la transparencia de la acción administrativa y decide los métodos de reutilización de la información pública" en el pre-litigio. Algunos datos pueden ser anonimizados.
Han variado mucho en el tiempo y en el espacio.
Las limitaciones asociadas, regidas por la ley o la costumbre, ahora se incluyen generalmente en las licencias, acuerdos o convenciones de radiodifusión, que también han variado mucho según la época, el país o la legislación local.
El titular o productores de datos públicos deben encontrar un compromiso entre su deseo o necesidad de proporcionar información y datos. El marco de los principios legales es complejo y cambiante, y en ocasiones dificulta esta disponibilidad:
Estas limitaciones también se aplican a una gran cantidad de datos producidos por el Estado, sus agencias o varias organizaciones paraestatales que deben ser remunerados por la venta de sus datos.
A menos que se especifique lo contrario, el suministro de datos (en papel o digitales) no constituye una transferencia de propiedad, total o parcial, en beneficio del comprador (a menudo en este caso anónimo ). Los derechos otorgados a estos últimos se enumeran generalmente de manera exhaustiva en un acuerdo o licencia. Los derechos más amplios se otorgan mediante licencias gratuitas .
Según el país y el período, se insertarán diferentes formas de licencias o reservas de derechos al poner a disposición los datos en forma de documento en papel o digital en el marco de un "dar-para-información" o "Llevar a información" (ejemplos de fórmulas comunes en los años 1990-2000: "Estos datos se le proporcionan con fines informativos. Este documento no tiene carácter oficial" , o "En aplicación de la legislación francesa e internacional sobre derechos de autor y propiedad intelectual, cualquier reproducción, representación Queda terminantemente prohibida la traducción, transformación o adaptación total o parcial para uso colectivo de esta publicación sin la autorización expresa del autor ” ).
Los acuerdos de cooperación entre las partes son posibles ( por ejemplo: una parte se beneficia de una base de datos de forma gratuita , enriqueciendo esta base de datos a cambio). En este contexto, los acuerdos de intercambio pueden especificar el rol de los actores y un posible mecanismo de gobernanza o coordinación.
Es posible compartir datos o "acuerdos" de suministro. Las instituciones públicas hablan más de una convención que de un “contrato”, siendo este último una cuestión de derecho privado. Asimismo, hablamos de una “concesión” o “provisión de datos” más que de una “transferencia” de datos. Desde la década de 2000, las autoridades administrativas han comenzado a distribuir algunos de sus datos bajo licencias gratuitas . En algunos países, incluida Francia desde 1978, la ley impone una reutilización autorizada de datos públicos, incluso para uso comercial, pero sin favorecer a este último.
En algunos países, una simplificación y aclaración administrativa pone por defecto en acceso abierto y gratuito, con copia autorizada y reutilización (citando la (s) fuente (s)) todos los documentos producidos por el Estado o sus agencias (NASA o NOAA en los Estados) . Unidos por ejemplo).
En Francia, la ley de 1978 requiere que los documentos públicos ( completados , comunicables y "sujetos a distribución pública", ya o no depositados en los archivos públicos) sean reutilizables por todos, bajo ciertas condiciones ( por ejemplo: licencia de firma y, a veces, pago de una regalía ), particularmente en un contexto comercial. "Salvo consentimiento de la administración, la reutilización de la información pública está sujeta a la condición de que no se altere esta última, que no se distorsione su significado y que se mencionen sus fuentes y la fecha de su última actualización" .
La NTIC (nueva tecnología de la información y las comunicaciones) permitió un uso cada vez mayor de Internet para publicar datos (incluidos los archivos). la legislación debe adaptarse a las NTIC a medida que evolucionen sus posibilidades.
En el mundo, aparecieron varios archivos abiertos en la década de 2000 (incluido, por ejemplo, " Science Commons "). Al mismo tiempo, se ha desarrollado el uso de Wikis ( Wikibook , wikiversité o wikispecies que integran datos públicos.
En Francia, la iniciativa más antigua y abierta es probablemente la plataforma “ Hyper Articles en Ligne ” (HAL), que es una base de datos de archivo abierta multidisciplinar, creada por el CNRS, que permite el depósito y distribución de tesis y artículos de investigación científica (publicados o no) producidos por centros educativos y de investigación (franceses o extranjeros) y laboratorios (públicos o privados).
Frente al avance estadounidense, la Comisión Europea , alentada por la industria de la información, y en el marco del GATS pero también de mayor transparencia, reaccionó. Lo hizo promoviendo una amplia apertura del mercado interior de servicios de información (estimada por él en alrededor de 27 mil millones de euros, incluidos 10 en Francia, y 68 mil millones de euros en Europa según Pyra International) ...), mejora de la ciberinfraestructura, incluso mediante la ampliación de la conectividad y la seguridad de Internet en Europa y mediante una mejor organización e interoperabilidad de los conjuntos de datos públicos. Varios textos tienen como objetivo garantizar la disponibilidad de datos públicos y facilitar las asociaciones público-privadas y se publicó un Libro Verde sobre la información del sector público en la sociedad de la información, seguido de una consulta (en 1999) sobre la información del sector público y los medios de difusión. a los ciudadanos y las empresas para que se beneficien al máximo de ella. Un programa “eEurope 2002”, que se ha convertido en “eEurope 2005”, acompaña un proyecto de directiva sobre el acceso a los datos públicos (con el principio de libre acceso) al tiempo que apoya, desde un punto de vista económico, proyectos para el desarrollo económico de los datos públicos. Europa también ha elaborado directivas que traducen la Convención de Aarhus y lidera un proceso conocido como " INSPIRE ", un marco legal para el establecimiento y funcionamiento de una infraestructura de información espacial común en Europa.
Se han elaborado varios informes sobre este tema (ver bibliografía al final de esta página). Todos van en la dirección de una mayor disponibilidad de documentos y datos legalmente comunicables, si bien la ley ha previsto límites son los de los secretos protegidos por la ley ( protección de la intimidad , secretos de defensa , secretos comerciales y comerciales , orden público , seguridad personal , etc. ) y exenciones significativas para los productores de determinados datos personales (estadísticas, listados , directorios , etc.), artísticos, culturales, educativos y de investigación). La ley permite que los servicios culturales y educativos o de investigación establezcan reglas específicas.
En cuanto a la privacidad, la administración - de acuerdo con la ley - debe "anonimizar" sus archivos, pero puede hacerlo a través de los mercados de anonimización de los datos; Por tanto, algunas licencias de reutilización podrían incluir cláusulas sobre el anonimato. Los documentos del estado civil son de libre acceso y comunicables después de un período de 75 años, lo que no significa automáticamente "reutilizables" porque cuando afectan a personas vivas se debe respetar lo establecido en la " Ley CNIL ".
La jurisprudencia también promueve una apertura más amplia. Las autoridades locales consideran que los datos abiertos son muy prometedores; para la cultura y la ciencia, así como para los sectores económico y social, y en general para el enriquecimiento de los servicios prestados a los usuarios, y favorables a la experiencia ciudadana , sin embargo la lógica de Open Data, en 2010, aún luchaba por desarrollarse en Francia; como en otros países latinos.
Varias ciudades y comunidades detrás de Rennes y luego de París están comenzando a ofrecer sus datos bajo licencias gratuitas. Una misión (dirigida por Séverin Naudet) tiene como objetivo crear el portal gubernamental de datos públicos abiertos data.gouv.fr que se probará en octubre de 2011. Se están considerando Besançon y otros enfoques.