Deportado a la frontera (Francia)

En Francia , la escolta hasta la frontera es una medida para expulsar a los extranjeros en situación irregular.

Las deportaciones a la frontera representan alrededor de la mitad de las medidas tomadas para expulsar a los extranjeros. Cualquier persona sujeta a tal medida se inscribe en el Registro de personas buscadas (FPR).

Las condiciones para la implementación de las fugas a la frontera son criticadas por numerosas asociaciones e informes administrativos y parlamentarios, nacionales o internacionales. Las políticas llevadas a cabo por las autoridades francesas tienen como objetivo incrementar el número efectivo de estas deportaciones, consideradas como un medio para combatir la inmigración ilegal .

Histórico

Antes de la ley de Pasqua de9 de septiembre de 1986, una escolta a la frontera significó la implementación de una expulsión . Desde esta ley, las fugas a la frontera son jurídicamente distintas de las expulsiones y ya no son una sanción penal sino una medida administrativa, lo que facilita su aplicación.

En 2005, el número de deportaciones realizadas en la frontera ascendió a 20.000, es decir, el doble que en 2002. El Ministerio del Interior pidió a los prefectos que alcanzaran un objetivo de 25.000 deportaciones a la frontera en 2006. Asociaciones, la Nacional La Comisión de Deontología de Seguridad , así como numerosas instituciones internacionales (Comité Europeo para la Prevención de la Tortura, Comité de Naciones Unidas contra la Tortura, Comisario de Derechos Humanos del Consejo de Europa) critican muy duramente las condiciones en las que se llevan a cabo estas renovaciones. Según Tassadit Imache, trabajadora social miembro de la CNDS, la policía de fronteras experimenta "una presión muy fuerte" y "a menudo se siente incómoda" por las condiciones de detención administrativa de los extranjeros, aunque el2 de febrero de 2006El primer ministro Dominique de Villepin acogió con satisfacción el hecho de que "los centros de detención administrativa hayan mejorado sus condiciones de vida y su número de plazas se haya más que duplicado".

Costos

En 2009, el coste total de las deportaciones forzadas se estima en 415,2 millones de euros para el año 2009, o 20.970 euros por persona según la estimación de 19.800 deportaciones forzadas este año.

Ley actual

Un extranjero solo puede ser devuelto a la frontera en las condiciones establecidas por los artículos L 511-1 a L 514-1 del código sobre la entrada y estancia de extranjeros y el derecho de asilo (CESEDA). La decisión de escoltar a la frontera se puede tomar en los siguientes casos:

una obligación de abandonar el territorio francés (OQTF);
una prohibición del territorio francés ;
un acuerdo de readmisión de Schengen .

Un procedimiento de escolta en la frontera se divide en tres etapas: toma de la decisión de escoltar a la frontera, detención administrativa o arresto domiciliario y luego renovación.

Procedimiento de escolta a la frontera

El artículo L 511-1 de la CESEDA establece que un extranjero puede ser devuelto a la frontera en los siguientes casos:

cuando se encuentre de forma ilegal en Francia: sin permiso de residencia, o permiso de residencia denegado o retirado durante un mes a partir de la notificación de retirada o denegación, o vencimiento del permiso de residencia o visado;
si ha sido condenado por haber falsificado, falsificado o establecido con un nombre distinto al suyo un permiso de residencia;
si ha supuesto una amenaza para el orden público durante el período de validez de su visado;
si ha trabajado sin haber recibido autorización de la administración (trabajo encubierto, artículo L. 341-4 del código del trabajo ).

Algunas de estas disposiciones deberían ser modificadas por el proyecto de ley sobre inmigración e integración si el Parlamento adopta las medidas en cuestión: la administración que se niegue a emitir una tarjeta de residencia podría simultáneamente declarar la obligación de abandonar el país. Territorio francés, ejecutable después de un mes excepto en caso de apelación. Por lo tanto, ya no habría dos actos separados para la denegación del permiso de residencia y la orden de deportación.

El artículo L. 511-4 establece que lo siguiente no puede ser objeto de un procedimiento de escolta en la frontera:

un menor de 18 años;
un extranjero que haya residido habitualmente en Francia durante 15 años (excepto en el caso de una estancia en la que el permiso de residencia temporal se marcó como “ estudiante ”) o que haya estado en Francia desde los 13 años;
un extranjero que haya residido regularmente en Francia durante 10 años (excepto en el caso de una estancia en la que el permiso de residencia temporal se marcó como “estudiante”);
un extranjero que ha residido regularmente en Francia durante 20 años;
padre extranjero de un menor francés residente en Francia, con la condición de que lo mantenga;
un extranjero que lleva tres años casado con un ciudadano francés que ha conservado la nacionalidad francesa y que no vive en estado de poligamia . La comunidad de vida entre los esposos no debe haber cesado;
un extranjero reconocido como refugiado por la Oficina Francesa para la Protección de Refugiados y Apátridas o la Comisión de Apelaciones para Refugiados , o cuya solicitud de asilo aún no ha sido resuelta. Si su solicitud de asilo no tiene éxito, puede ser objeto de un procedimiento de deportación en la frontera;
un extranjero con una pensión por accidente de trabajo o enfermedad profesional proporcionada por una organización francesa y cuya tasa de invalidez permanente sea igual o superior al 20%;
un extranjero residente habitual en Francia cuyo estado de salud requiera tratamiento médico, cuyo incumplimiento podría acarrearle consecuencias excepcionalmente graves, siempre que no se haya recibido el tratamiento adecuado en el país de retorno, salvo en circunstancias humanitarias excepcionales evaluadas por la autoridad administrativa previa consulta al director general de la agencia regional de salud. No obstante, el extranjero puede ser sometido a arresto domiciliario . Solo una orden de expulsión ministerial puede anular esta prohibición de renovación.

Cuando no es posible determinar la edad del extranjero que se declara menor de edad o la policía tiene dudas, se supone que las pruebas óseas ( radiografías de muñecas y rodillas) determinan la edad del niño, nadie. En la práctica, la confiabilidad científica de estas pruebas es cuestionada por muchos médicos, por el Comité Consultivo Nacional de Ética así como por asociaciones para la defensa de los derechos de los extranjeros, pero también en otros países y a nivel internacional, por el CHUV y por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados . El juez sigue siendo soberano con respecto a la evaluación de la edad del extranjero y puede decidir no tener en cuenta el resultado de la prueba ósea.

Notificación de la orden de renovación

Generalmente, la obligación de abandonar el territorio francés (OQTF) dentro de los 30 días previos a la notificación de la orden de deportación. La notificación del pedido debe realizarse por escrito y en francés de ultramar (aunque sea analfabeto o no hable francés) o administrativamente ( control de identidad , trámite administrativo ...) o por carretera postal .

La notificación menciona el país de retorno (generalmente el de la nacionalidad del extranjero) para que el extranjero pueda establecer un recurso si desea ser enviado a otro país (especialmente cuando teme por su vida, su libertad o su integridad moral y física ). ; si el extranjero desea ser enviado a otro país, debe ser elegible. Cuando el extranjero no puede presentar un documento (documentos falsos, documentos destruidos, etc.) que permita acreditar su nacionalidad, corre el riesgo de tres años de prisión y diez años de exclusión del territorio. Para determinar la nacionalidad de un extranjero, las autoridades francesas colaboran en particular con las embajadas y consulados extranjeros : son los únicos capaces de reconocer a sus nacionales y emitirles un laissez-passer consular , un documento que permite viajar y, por lo tanto, la deportación. extranjeros sin pasaporte . La colaboración de las embajadas puede variar mucho según el país al que representen, lo que puede dificultar considerablemente las medidas de deportación en la frontera. Por tanto, las autoridades francesas están tratando de llevar a cabo políticas destinadas a aumentar la tasa de emisión de pases consulares. En 2004, esta tasa de emisión fue de 35,16% en promedio, para todas las solicitudes realizadas .

Cuando la notificación se envía por correo, debe ser una carta certificada con acuse de recibo. Retirar una carta certificada de la oficina de correos puede resultar difícil para los extranjeros sin un documento de identidad, y la forma en que se mencionan los términos de la apelación es demasiado vaga según las asociaciones. En el caso de notificación por correo, la orden de renovación no se puede solicitar durante un período de 7 días después de la recepción de la carta. El extranjero tiene 15 días para recoger la carta en la oficina de correos, luego de lo cual la administración considerará que ha recibido la notificación. Dans la pratique, le GISTI recommande aux étrangers notifiés de retirer la lettre le plus tard possible afin d'avoir le temps de constituer un dossier pour effectuer un recours devant le tribunal administratif (temps de trouver une aide juridique et de monter un mémoire nécessaires pour el recurso). Según un informe legislativo del diputado Thierry Mariani publicado en 2003, la tasa de ejecución de los decretos de la prefectura notificados por correo fue del 1%. Las escoltas administrativas a la frontera (es decir, al momento de la detención) siguen siendo, por tanto, el principal vector para la expulsión efectiva de extranjeros, cuya tasa de ejecución fue de alrededor del 40% en 2003 (más alta que la ejecución promedio de todas las medidas de expulsión, que fue de alrededor del 37%).

Cuando el decreto se notifica administrativamente, no se puede aplicar por un período de 48 horas desde la notificación. Cuando el extranjero ha sido detenido en situación irregular, es puesto en detención administrativa (custodia policial antes de 2013), durante la cual se le notifica la orden de deportación.

En ambos casos (por correo o por vía administrativa), este plazo debe ser mencionado en la notificación, de lo contrario no se puede hacer cumplir.

Recurso de nulidad de la orden de renovación

Puede interponerse un recurso de nulidad ante un tribunal administrativo, ya sea en relación con la propia orden, bien con respecto a la decisión del país de referencia, o ambas al mismo tiempo (las dos decisiones son separadas). Un recurso es suspensivo, es decir, que la orden de renovación no puede aplicarse antes de que se haya dictado sentencia judicial.

Unión Europea

Desde el 1 st de enero de 2011, se aplica la "directiva de devolución" de la Unión Europea. Este texto facilita en ciertos aspectos las fugas al borde de la antigua legislación nacional. Hace obligatorio, para todo extranjero que opte por el regreso voluntario a su país, un período de siete días sin detención. Algunos extranjeros sin título aprovechan este período para desaparecer. Esta disposición explica en parte la clara infraocupación experimentada por los centros de detención administrativa (ACC) durante el segundo trimestre del año. En cuanto a los extranjeros que a pesar de todo fueron puestos en detención administrativa , los tribunales pronunciaron cancelaciones en cadena .

Gran parte de las renovaciones son intraeuropeas. Un tercio (9.000 de 28.000 en 2010) de las deportaciones se refieren a ciudadanos comunitarios, rumanos y búlgaros, que no tienen derecho de residencia. 3.688 tunecinos han sido objeto de una orden de deportación desde1 st de enero de 2011 y fueron devueltos a la frontera italiana.

Un extranjero no europeo puede ser devuelto desde Francia a otro país de la Unión Europea, si ya ha presentado una solicitud de asilo en este otro país europeo. O puede ser devuelto a su país de origen a petición de otro país europeo, ya sea tras una alerta Schengen o tras una decisión de expulsión adoptada por otro país de la Unión Europea.

Llamada

Los recursos contra las sentencias de los tribunales administrativos que resuelven los recursos dirigidos contra los decretos prefecturales de escolta a la frontera son competencia de los tribunales administrativos de apelación , y ya no del Consejo de Estado, en lo que respecta a los recursos registrados en ir desde1 st de enero de de 2005 (decreto no 2004-789 de 29 de julio de 2004). Estas apelaciones no son suspensivas.

El aumento de los litigios sobre extranjeros ilegales explica en parte por qué más del 70% de las deportaciones no se ejecutan.

De acuerdo con la ley de 2011 (conocida como Ley Besson), cuyos decretos de ejecución se publican el 18 de julio de 2011, la intervención del juez de libertades y detención (JLD) se pospone a 5 días, en lugar de 48 horas. El período de retención se amplía de 32 a 45 días. Esta prórroga debería permitir la obtención de más pases consulares de países, en particular Marruecos y Malí, que suelen tardar más de 32 días en expedir los documentos imprescindibles para la renovación.

En la práctica, la expulsión se puede hacer rápidamente para evitar la intervención del juez de libertades y detención (JLD).

Detención administrativa

Es necesario distinguir entre centro de detención administrativa y sala de espera . La colocación en zona de espera solo afecta a los extranjeros que acaban de llegar al territorio pero que no son admitidos allí o que acaban de solicitar asilo . La colocación en un centro de detención se refiere a los extranjeros que ya se encuentran en suelo francés y que pueden ser objeto de deportación, deportación a la frontera o inadmisibilidad. Por lo tanto, un extranjero que pueda ser objeto de una orden de deportación en la frontera solo puede ser colocado en un centro de detención y no en una zona de espera. Para más información sobre otras formas de confinamiento de extranjeros, puede consultar el artículo Expulsión de extranjeros .

Según el artículo L551-1 de la CESEDA, el extranjero que sea objeto de un procedimiento de deportación en la frontera puede ser internado en un centro de detención administrativa si no puede ser deportado de inmediato. La medida de detención se toma por decreto prefectural, el cual debe ser notificado al exterior por las autoridades administrativas, así como los derechos que le corresponden, en un idioma que comprenda, lo que requiere la intervención de un intérprete . Desde un decreto de30 de mayo de 2005, cuando la interpretación se haga por teléfono (o por otro medio de comunicación a distancia), "el nombre y datos de contacto del intérprete, así como el idioma utilizado" deberán ser "citados en acta, incluyendo copia que se entregue al exterior".

Antes de 2003, una orden de detención no podía exceder los 12 días. En 2003, este período se amplió a 32 días. Según el Tribunal de Cuentas , en 2005 este fue uno de los períodos de colocación más breves de la Unión Europea . Sin embargo, las asociaciones consideran que este período es demasiado largo y no permite, dado el estado de los centros de detención y su hacinamiento, garantizar el respeto del Convenio Europeo de Derechos Humanos , en particular el derecho a la dignidad . Las asociaciones también denuncian un aplazamiento constante de la modernización de los centros de detención, prometida por las autoridades. En 2004, según un informe de la Inspección General de Administración y la Inspección General de Asuntos Sociales , de los 25 centros de detención franceses, 18 no contaban con el equipamiento requerido por un decreto de24 de abril de 2001.

Duración del período de detención en la sala de espera

Una detención no puede exceder las 48 horas, excepto en el caso de una extensión de su duración. Estas 48 horas pueden ser renovadas una vez por los servicios de policía. Transcurridos los cuatro días, el prefecto deberá solicitar una prórroga al juez de libertad y detención, por un período de ocho días; el juez sólo puede juzgar el procedimiento, es decir, no puede juzgar las razones que llevaron al prefecto a solicitar la prórroga de la detención. En la práctica, un extranjero puede permanecer hasta 20 días en una zona de espera.

Técnicas de renovación

No existe un "manual de escolta". Las técnicas de renovación se basan en la seguridad de la escolta, escoltas y posiblemente de terceros. La escolta del "lejano" debe comprobar que éste tiene ciertos documentos, en particular de identidad, posiblemente médicos y asegurarse de que la escolta esté correctamente vestida, registrarlo y tomar diversas medidas de seguridad para el buen avance de la lejanía. Las fichas técnicas terminan con ilustraciones de las técnicas de regulación de sonido que los escoltas deben poder aplicar durante la escolta.

Cifras

En 2001, eran 9.000, 24.000 en 2007.

Según el Ministerio de Inmigración, de 96.109 extranjeros en situación irregular detenidos en 2009 en Francia continental, 85.101 fueron objeto de una decisión de expulsión y 29.288 fueron efectivamente devueltos a su país de origen, voluntariamente (8.268) o mediante coacción (21.020 ).

Se esperaba que las deportaciones a la frontera cayeran de 28.000 en 2010 a 30.000 en 2011 y llegaran a 33.000, y en 2012 llegaron a 36.822.

En 2014, 15.161 extranjeros fueron expulsados de Francia. Esta cifra aumenta un 7,7% respecto a 2013. Además de estas expulsiones, se producen 7.968 salidas espontáneas y 4.477 salidas asistidas. Llevando la cifra total a 27,606.

En 2018, el Ministerio del Interior contabilizó 30.276 salidas, incluidas 19.957 bajo el efecto de una medida administrativa. Como el número de medidas pronunciadas ascendió a 132.978, la proporción fue de alrededor del 15% ese año. Las expulsiones forzosas ascendieron a 15.677 en 2018 y 18.906 en 2019 en Francia metropolitana, un 34% más que en 2012. Estas expulsiones están precedidas casi sistemáticamente por la colocación en un centro de detención administrativa (Cra), incluida la La eficiencia es estructuralmente baja (40% de las personas retenidas fueron efectivamente expulsadas en 2018 por un coste medio de detención estimado en 6.234 euros).

Notas y referencias

[PDF] Informe al Parlamento “Las directrices para la política de inmigración”, diciembre de 2008 (página 95).
Circular de 25 de enero de 1990 relativa a la aplicación de la Ley N ° 90-34 de 10 de enero de 1990 que modifica la Ordenanza N ° 45-2658 de 2 de noviembre de 1945 relativa a las condiciones de entrada y estancia de extranjeros en Francia , Légifrance .
http://www.interieur.gouv.fr/rubriques/c/c3_police_nationale/c31_actualites/2006_01_17_reconduite_a_la_frontiere
Informe Gil Robles sobre la situación de los derechos humanos en Francia. La “patria de los derechos humanos” aún inmovilizada , nota de prensa de anafé, CIMADE y Amnistía internacional
"El CNDS abrumado por las quejas", artículo del 12 de abril de 2006 publicado en el Nouvel Observateur
Grégoire Fleurot, Los desalojos cuestan al menos 415,2 millones de euros al año , slate.fr, 21 de octubre de 2009
Artículo L511-1 de CESEDA en legifrance.gouv.fr
Artículo L511-4 de CESEDA en legifrance.gouv.fr
"Un menor de dieciocho años" es una persona menor de dieciocho años; la expresión "menor de dieciocho años" que se utiliza con frecuencia es, por tanto, un pleonasmo .
Thierry Mariani , Informe n ° 949 sobre el proyecto de ley relativo al control de la inmigración y la estancia de extranjeros en Francia , 18 de junio de 2003.
Artículo L512-3 del código de entrada y estancia de extranjeros y derecho de asilo .
" Deportación de un extranjero a otro país de la Unión Europea " , en service-public.fr
" Deportación de un extranjero a solicitud de un país europeo " , en service-public.fr
Artículo L512-5 del código de entrada y estancia de extranjeros y derecho de asilo.
Manual de escolta , Dirección General de la Policía Nacional.
Más fugas a la frontera en 2012 que en 2011, según la oficina de Valls en LEXPRESS.fr
No se aplican las tres cuartas partes de las decisiones de escolta en la frontera , lemonde.fr, 8 de septiembre de 2010
Deportados a la frontera: Guéant muestra su determinación , Les Echos, 8 de agosto de 2011
En 2012, las deportaciones de inmigrantes indocumentados alcanzaron un récord en francetvinfo.fr
Simon Auffret, “ ¿Cuántas deportaciones de inmigrantes ilegales en Francia? » , En lemonde.fr ,28 de septiembre de 2015(consultado el 2 de septiembre de 2020 ) .
Ingreso, estadía y primera recepción de extranjeros , ccomptes.fr, 5 de mayo de 2020