Asiento | París |
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País | Francia |
Primer ministro | Jean Castex (desde2020) |
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Sitio web | www.gouvernement.fr |
Bajo la Quinta República , el Gobierno de la República Francesa constituye la segunda cabeza de una de dos cabezas poder ejecutivo . Órgano colegiado jerárquico, determina y dirige la política francesa . Tiene la administración y la fuerza armada.
Los miembros del Gobierno son nombrados por el Presidente de la República y están bajo la dirección política del Primer Ministro, que se ocupa de las funciones y atribuciones constitucionales del gobierno.
Corresponde al Gobierno "determinar y conducir la política de la Nación", según el artículo 20 de la Constitución de 1958 .
El Gobierno tiene prerrogativas esenciales pero también poderes extraordinarios. Asegura el buen funcionamiento y continuidad de los servicios públicos, tiene las prerrogativas de la conducción del procedimiento parlamentario, puede recibir las opiniones del Consejo Económico, Social y Ambiental para proyectos de reforma económica .
Las leyes son discutidas, modificadas y votadas por el Parlamento ( Asamblea Nacional y Senado ). Sin embargo, el Gobierno puede proponer textos (que luego son “proyectos de ley”) y proponer enmiendas durante la discusión. Ciertas leyes son necesariamente de origen gubernamental, como las leyes financieras .
El artículo 20 de la Constitución establece que la acción del Gobierno se basa en dos fuerzas ejecutivas : la fuerza armada (y no el ejército, prerrogativa reservada al Presidente de la República) y la administración pública , de la cual orienta la acción en el dirección de su política.
El Primer Ministro ejerce la potestad reguladora (es decir, las normas legales que no son de dominio de la ley) y firma los decretos .
El Gobierno rinde cuentas al Parlamento . En particular, el Gobierno puede asumir su responsabilidad ante la Asamblea Nacional, y la Asamblea Nacional puede destituir al Gobierno con una "moción de censura".
Durante una intervención armada, el Gobierno debe informar al Parlamento y presentarle la autorización de un conflicto que dure más de cuatro meses.
El Primer Ministro puede agregar días de sesión adicionales o convocar al Parlamento en una sesión extraordinaria.
El Presidente de la República preside el Consejo de Ministros .
Ciertos actos se firman obligatoriamente en el Consejo de Ministros, como ordenanzas , ciertos decretos , ciertos nombramientos, la declaración del estado de sitio o el estado de emergencia .
El Consejo de Seguridad y Defensa Nacional y el Consejo de Defensa Ecológica son formaciones restringidas del Consejo de Ministros.
Otros consejos que reúnen a miembros del Gobierno existen en paralelo con el Consejo de Ministros. Desde la década de 1960, las reuniones restringidas se denominan "consejos" cuando las preside el Presidente de la República y "comités" cuando las preside el Primer Ministro, excepto el Consejo de Gabinete.
El Consejo de GabineteEl Primer Ministro podrá presidir él mismo una reunión de todos los miembros del Gobierno, convocada en Consejo de Gabinete y celebrada en el Hotel Matignon , su residencia oficial.
Reuniones de este tipo fueron frecuentes durante la Tercera y Cuarta República , y nuevamente durante el gobierno de Michel Debré , quien presidió doce entre 1959 y 1962. Sin embargo, Charles de Gaulle, quien no aceptó que el Gobierno pudiera actuar más que bajo su dirección , ordenó que sigan siendo excepcionales, y esta restricción se convirtió en costumbre durante la Quinta República ; Georges Pompidou , cuando era primer ministro, tenía que invitar a almorzar a los ministros cuando quería reunirse con todos sin la presencia del presidente de la República. Sin embargo, el propio De Gaulle había convocado numerosos Consejos de Gabinete durante su ministerio de transición en 1958, hasta el punto de que el presidente René Coty presidió Consejos de Gabinete formales de apenas treinta minutos.
La convocatoria de un Consejo de Gabinete generalmente revela una crisis o al menos una tensión entre el Gobierno y el Presidente de la República. Los Consejos de Gabinete, aunque no siempre presentados oficialmente como tales, eran frecuentes durante las cohabitaciones , considerando los Primeros Ministros que ciertas decisiones debían ser tomadas por ellos mismos antes de ser aceptadas formalmente por el Presidente en Consejo de Ministros. También reaparecieron antes de las elecciones presidenciales de 1969 , cuando el centrista Alain Poher ejerció la presidencia interina de la República; Cuatro Consejos de Gabinete fueron convocados por el primer ministro Maurice Couve de Murville , un gaullista como la mayoría de los ministros.
Comités interministerialesLos comités interministeriales reúnen a varios miembros del Gobierno.
Los comités interministeriales se crearon durante la Primera Guerra Mundial , cuando se fortaleció temporalmente la autoridad del jefe de gobierno.
Algunos de estos comités fueron creados por un acto normativo sobre temas transversales, y se reúnen periódicamente:
El Presidente de la República nombra al Primer Ministro . A propuesta del Primer Ministro, nombra a los demás miembros del Gobierno y pone fin a sus funciones. Los ministros se nombran de acuerdo con las administraciones que van a dirigir, los ministerios , su agrupación y su nombre, que puede variar de un gobierno a otro. Su número varía según los gobiernos y las necesidades (ejemplo: Ministerio de Tiempo Libre ) y los ministerios creados. Sin embargo, solo el Ministro de Justicia (Guardián de los Sellos) está previsto por la Constitución francesa como vicepresidente del Consejo Judicial Supremo (CSM).
Según la Constitución, el Presidente de la República pone fin a las funciones del Primer Ministro con la presentación por este último de la renuncia de su gobierno. Sólo un caso de renuncia es obligatorio: aquél en el que la Asamblea Nacional aprueba una moción de censura o cuando desaprueba el programa o una declaración de política general del Gobierno.
Por lo general, el gobierno dimite después de unas elecciones presidenciales y legislativas.
La Constitución de4 de octubre de 1958no contiene una disposición similar a la que figuraba, al amparo del Directorio , en el artículo 150 de la Constitución de 5 Fructidor Año III (22 de agosto de 1795) Y luego bajo la II e República , al artículo 66 de la Constitución4 de noviembre de 1848, artículos que referían a la ley la fijación tanto del número de ministros como de sus respectivas atribuciones. Además, después de la Liberación , el I st Asamblea Nacional Constituyente de la IV ª República abroga, por el artículo 2 de la Ley N o 45-01 de24 de noviembre de 1945, artículo 8 de la ley de20 de junio de 1920por el cual el Parlamento de la III e República había reservado como "la creación de ministerios [...] de Estado o subsecretarías" que "Transferencia de Funciones de un departamento ministerial a otro" . En consecuencia, "la distribución de poderes entre los miembros del Gobierno es una cuestión de competencia reguladora" . En virtud del Decreto n o 59-178 de22 de enero de 1959, los poderes de los ministros se fijan mediante decretos deliberados en el Consejo de Ministros, previa consulta al Consejo de Estado. Las atribuciones de los demás miembros del Gobierno pueden fijarse por simple decreto.
El Primer Ministro dirige la acción del Gobierno. Es el responsable de la defensa nacional . Asegura la ejecución de las leyes. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 13 , ejerce la potestad reglamentaria y designa puestos civiles y militares.
Sustituye, de ser necesario, al Presidente de la República en la presidencia de los consejos superiores y comités de Defensa Nacional.
Excepcionalmente podrá reemplazarlo para la presidencia de un consejo de ministros en virtud de delegación expresa y por orden del día determinado.
El Primer Ministro no es el superior jerárquico de sus ministros, no tiene medios para obligarlos a tomar una medida que se niegan a cumplir.
MinistrosLos actos del Primer Ministro son refrendados, en su caso, por los ministros responsables de su ejecución, que es el caso en particular de los decretos .
Otros miembrosSegún el decreto de atribución, los viceministros y secretarios de estado adscritos a un ministro pueden firmar solos, por el ministro titular y por delegación, todas las órdenes , circulares, actas y decisiones que intervengan en su campo. Refrendan los decretos que intervienen en este mismo campo.
Los Secretarios de Estado y el Alto Comisionado participan en el Consejo de Ministros solo por invitación.
En 2019,
Los gastos de representación (evento oficial dentro del ministerio, puntos de prensa, recepción de funcionarios electos o asociaciones, etc.) están cubiertos y limitados, en un año completo, en:
A diferencia del Presidente de la República o los parlamentarios , los miembros del Gobierno no gozan de inviolabilidad (es posible que se procesen contra ellos por hechos cometidos fuera de sus funciones).
Dado que la ley constitucional de27 de julio de 1993, los miembros del Gobierno son penalmente responsables de los hechos realizados en el ejercicio de sus funciones y de los delitos o faltas calificados en el momento en que fueron cometidos. Son juzgados por el Tribunal de Justicia de la República integrado por magistrados y parlamentarios.
Las funciones de miembro del Gobierno son incompatibles con el ejercicio de cualquier mandato parlamentario, cualquier función de representación profesional de carácter nacional y cualquier cargo público o actividad profesional. Esto es tanto para evitar el peso de ciertas presiones o influencias externas sobre los ministros como para permitirles dedicarse plenamente al trabajo de gobierno.
Sin embargo, pueden mantener sus mandatos locales (alcaldes, consejeros regionales o generales, etc. ). Lionel Jospin , cuando era primer ministro, había impuesto una estricta no acumulación de una función gubernamental con la de un representante electo local. Esta decisión había sentado un precedente para los gobiernos posteriores antes de ser abandonada paulatinamente, principalmente por la presión de los interesados que deseaban mantener sus mandatos locales, garantizando la "sostenibilidad" de su presencia local. Aunque la Constitución no prohíbe que un ministro sea el líder de un partido político, es costumbre que un ministro no lo sea.
Dado que las leyes relativas a la transparencia de la vida pública de 2013 y las leyes de confianza en la vida política de 2017, dando seguimiento a varios casos, el Presidente de la República podrá, antes del nombramiento de cualquier miembro del Gobierno y respecto de La persona cuyo nombramiento está previsto, solicitar la transmisión de diversa información por parte del presidente de la Alta Autoridad para la Transparencia de la Vida Pública, por la Administración Tributaria o puede solicitar el boletín n ° 2 de antecedentes penales . Todo miembro del Gobierno, desde la fecha de su nombramiento, está sujeto a un procedimiento de verificación de su situación fiscal.
Los miembros del Gobierno realizan declaraciones de intereses y bienes a la Alta Autoridad para la transparencia de la vida pública ; las declaraciones se hacen públicas en el sitio web de la Alta Autoridad. Se les prohíbe cualquier relación con las empresas que supervisan durante su mandato y durante los tres años siguientes a la finalización de sus funciones.
Cuando un miembro del Gobierno considera que no debe ejercer sus poderes debido a una situación de conflicto de intereses, lo comunica al Primer Ministro por escrito. En consecuencia, un decreto determina los poderes que ejerce el Primer Ministro en lugar del ministro en cuestión.
La dimisión del Gobierno, la dimisión del Ministro o su cese pusieron fin a sus funciones.
Un ministro puede dimitir por motivos personales o para evitar un despido formal.
El despido es pronunciado a discreción por el Presidente de la República a propuesta del Primer Ministro . Al ser un poder discrecional, el impedimento definitivo de un ministro no está regulado por los textos legislativos. En la práctica, el Primer Ministro podrá optar políticamente por poner fin a la función de un ministro cuya autoridad o probidad habría sido cuestionada; así, aunque la acusación no es un motivo legal para el impedimento, algunos jefes de gobierno aplican la regla no escrita de que cualquier ministro acusado renuncia: es la “jurisprudencia” de Bérégovoy-Balladur .
El interino debe garantizarse en caso de incapacidad temporal.
Cuando se nombra un ministro, un decreto en el Consejo de Estado y el Consejo de Ministros define con precisión la composición del ministerio , enumerando las administraciones sobre las que el ministro tiene autoridad.
La siguiente tabla detalla las atribuciones de cada ministro del gobierno de Jean Castex .
Ministros | Direcciones de la administración central bajo la autoridad del Ministro |
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Primer ministro | |
Ministro del Interior |
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Ministro de Territorios de Ultramar | |
Ministro de Transición Ecológica |
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Ministro de Cohesión Territorial y Relaciones con las Administraciones Locales | |
Ministro del Mar | |
Guardián de los Sellos, Ministro de Justicia |
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Ministro de las Fuerzas Armadas |
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Ministro de Europa y Asuntos Exteriores |
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Ministro de Solidaridad y Salud |
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Ministro de trabajo | |
Ministro de Cultura |
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Ministro de Economía y Finanzas |
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Ministro de Transformación y Servicio Público | |
Ministro de Educación Nacional, Juventud y Deportes |
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Ministro de Educación Superior, Investigación e Innovación | |
Ministro de Agricultura y Alimentación |
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El Gobierno presenta al Parlamento cada año una ley de finanzas, que define el presupuesto de todas las administraciones estatales. Una vez aprobada la ley, un decreto especifica el ministro responsable de cada programa presupuestario. Los impuestos en beneficio de las autoridades locales y de las Comunidades Europeas, así como las cuentas de la seguridad social, no están incluidos en este presupuesto.
Los créditos abiertos a los ministros por la ley de finanzas inicial para 2021 con cargo al presupuesto general se distribuyen de acuerdo con la siguiente tabla.
Misión | Importe en euros del abono de pago | Ministro con asignaciones Las misiones se dividen en varios programas. Cuando se indican varios ministros, cada uno es responsable de un programa dentro de la misión. |
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Acción pública y transformación | +00,000,000,0000, | |
Acción exterior estatal | +002926 810 966, | Ministro de Europa y Asuntos Exteriores |
Administración general y territorial del Estado | +004202936 383, | Ministro del Interior |
Agricultura, alimentación, silvicultura y asuntos rurales | +003 039 256 128, | Ministro de Agricultura y Alimentación |
Asistencia oficial para el desarrollo | +005.394.292.343, | Ministro de Economía, Finanzas y Recuperación, Ministro de Europa y Asuntos Exteriores |
Veteranos, memoria y vínculos con la nación | +002,089,348,081, | Ministro de las Fuerzas Armadas, Primer Ministro |
Cohesión de territorios | +015 945 986 482, | Ministro de Transición Ecológica, Ministro de Cohesión Territorial y Relaciones con las Autoridades Locales, Primer Ministro |
Control del Consejo y del Estado | +000718 332692, | Primer ministro |
Créditos no asignados | +000322,500,000, | Ministro de Economía, Hacienda y Recuperación |
Cultura | +003 201 179 486, | Ministro de Cultura |
Defensa | +047 695 367 396, | Ministro de las Fuerzas Armadas |
Dirección de la acción del gobierno | +000857 259400, | Primer ministro |
Ecología, desarrollo y movilidad sostenible | +020 729 398 015, | Ministro de Transición Ecológica, Ministro del Mar, Ministro de Economía, Finanzas y Recuperación |
Economía | +002.689.645.138, | Ministro de Economía, Hacienda y Recuperación |
Compromisos financieros estatales | +038 907914 058, | Ministro de Economía, Hacienda y Recuperación |
Educación escolar | +075 904933210, | Ministro de Educación Nacional, Juventud y Deportes, Ministro de Agricultura y Alimentación |
Gestión de las finanzas públicas y los recursos humanos | +00,000,000,0000, | |
Gestión de las finanzas públicas | +010 095 257 208, | Ministro de Economía, Hacienda y Recuperación |
Inmigración, asilo e integración | +001 841 895 327, | Ministro del Interior |
Inversiones para el futuro | +003.976.500.000, | Primer ministro |
Justicia | +010 058 186 288, | Guardián de los Sellos, Ministro de Justicia |
Medios, libros e industrias culturales | +000604 289 591, | Ministro de Cultura |
Exterior | +002 436 489929, | Ministro de Territorios de Ultramar |
Plan de recuperación | +021 839 951290, | Ministro de Economía, Hacienda y Recuperación |
Plan de emergencia para la crisis sanitaria | +006.030.000.000, | Ministro de Trabajo, Empleo e Integración, Ministro de Economía, Hacienda y Recuperación |
Poderes publicos | +000993 954 491, | (no administrado por el gobierno) |
Investigación y educación superior | +028 475 676 950, | Ministro de Educación Superior, Investigación e Innovación, Ministro de Transición Ecológica, Ministro de Economía, Finanzas y Recuperación, Ministro de las Fuerzas Armadas, Ministro de Agricultura y Alimentación |
Regímenes sociales y de pensiones | +006 153 300 766, | Ministro de Transición Ecológica, Ministro del Mar, Ministro de Economía, Finanzas y Recuperación |
Relaciones con las autoridades locales | +003 919 158 695, | Ministro de Cohesión Territorial y Relaciones con las Administraciones Locales |
Reembolsos y desgravaciones | +129 333 691289, | Ministro de Economía, Hacienda y Recuperación |
Salud | +001 320 482 751, | Ministro de Solidaridad y Salud |
Seguridad | +020 718 903 379, | Ministro del Interior |
Solidaridad, integración e igualdad de oportunidades | +026 253098 837, | Ministro de Solidaridad y Salud, Primer Ministro |
Deportes, juventud y vida comunitaria | +001.359.554.394, | Ministro de Educación Nacional, Juventud y Deportes |
Transformación pública y servicio | +000691476 698, | Ministro de Economía, Finanzas y Recuperación, Ministro de Transformación y Función Pública |
Trabajo y empleo | +013 542 589919, | Ministro de Trabajo, Empleo e Integración |
Total | +514 269617 580, |
La primera fuente del artículo es la Constitución de 1958 en su versión actual . También es posible consultar el artículo Constitución francesa del 4 de octubre de 1958 .
: documento utilizado como fuente para este artículo.
Cronología del poder ejecutivo de la Quinta República Francesa